工業(yè)和信息化部關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知
工信明電〔2020〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于在做好疫情防控工作同時統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”工作的有關(guān)決策部署，幫助廣大中小企業(yè)堅定信心，強化措施，實現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過難關(guān)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、全力保障企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)
1.加強分類指導(dǎo)。各級中小企業(yè)主管部門要按照當?shù)匾咔榉揽乜傮w要求，結(jié)合實際情況分類施策，在全力保障疫情防控必需、公共事業(yè)運行必需、群眾生活必需等重點企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，積極穩(wěn)妥地推動其他生產(chǎn)性企業(yè)完成復(fù)工復(fù)產(chǎn)準備工作，在疫情防控達標后有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
2.推動落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施。指導(dǎo)企業(yè)制訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和應(yīng)急預(yù)案，落實疫情防控主體責任和各項措施，做到防控機制到位、檢疫查驗到位、設(shè)施物資到位、內(nèi)部管理到位和宣傳教育到位，確保生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。
3.強化復(fù)工復(fù)產(chǎn)要素保障。會同有關(guān)部門幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗、原材料供應(yīng)、物資運輸以及口罩、消殺用品、測溫儀等防控物資保障等難題，指導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)自救。推動有關(guān)單位對疫情期間中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用水、用氣，實施階段性緩繳費用，緩繳期間實行“欠費不停供”措施。加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度，精準摸查發(fā)布企業(yè)用工需求信息，推進線上供求匹配對接和遠程招聘，加強本地供需對接，挖掘本地供給潛力，滿足企業(yè)階段性用工需求。
4.發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)疫情防控的作用。對納入疫情防控重點保障企業(yè)名單的中小企業(yè)，要配合做好相關(guān)保障工作。對有條件、有意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資的中小企業(yè)，要“一企一策”，全力幫助協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中的問題。
二、進一步加強對中小企業(yè)的財政扶持
5.推動落實國家對防疫重點企業(yè)財稅支持政策。協(xié)助納入中央疫情防控重點保障企業(yè)名單的本地中小企業(yè)按政策規(guī)定申請貼息支持和稅收優(yōu)惠。湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、重慶、江西、北京、上海等?。ㄊ校┲行∑髽I(yè)主管部門對納入本地區(qū)疫情防控重點保障企業(yè)名單中的中小企業(yè)加強政策落實和服務(wù)。鼓勵在中央貸款貼息的基礎(chǔ)上，地方財政再予以進一步支持。
6.鼓勵地方政府出臺相關(guān)財政扶持政策。充分發(fā)揮本級中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，有條件的地方可以設(shè)立專項紓困資金，加大對受疫情影響嚴重中小企業(yè)的支持。鼓勵各地結(jié)合本地中小企業(yè)受疫情影響實際情況，依法依規(guī)減免稅款和行政事業(yè)性收費，推動出臺減免物業(yè)租金、階段性緩繳或適當返還社會保險費、延期繳納稅款、降低生產(chǎn)要素成本、加大企業(yè)職工技能培訓補貼和穩(wěn)崗獎勵等財政支持政策，切實減輕中小企業(yè)成本負擔。已出臺相關(guān)政策的地區(qū)，要加強部門協(xié)調(diào)，推動盡快落地見效。
7.推動加大政府采購和清欠工作的力度。引導(dǎo)各級預(yù)算單位加大對中小企業(yè)的傾斜力度，提高面向中小企業(yè)采購的金額和比例。加大行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，加快完成清欠目標任務(wù)，不得形成新增逾期拖欠。
三、進一步加強對中小企業(yè)的金融扶持
8.加大信貸支持力度。各地要主動加強與金融機構(gòu)的對接，推動金融機構(gòu)對有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的中小微企業(yè)，適當下調(diào)貸款利率，增加信用貸款和中長期貸款，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。推廣基于多維度大數(shù)據(jù)分析的新型征信模式，解決銀企信息不對稱問題，提高優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，降低應(yīng)急轉(zhuǎn)貸費率，為受疫情影響較大的企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金支持。鼓勵有條件的地方建立貸款風險補償資金，對疫情期間金融機構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放的貸款不良部分給予適當補償。
9.強化融資擔保服務(wù)。引導(dǎo)各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)提高業(yè)務(wù)辦理效率，取消反擔保要求，降低擔保和再擔保費率。對于確無還款能力的小微企業(yè)，為其提供融資擔保服務(wù)的各級政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)及時履行代償義務(wù)，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。
10.創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)。積極推動運用供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理、應(yīng)收賬款抵質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式擴大對中小企業(yè)的融資供給。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融便利快捷的優(yōu)勢，盡快開發(fā)疫情期間適合中小微企業(yè)的融資產(chǎn)品，滿足中小企業(yè)需要。發(fā)揮各地中小企業(yè)融資服務(wù)平臺作用，積極開展線上政銀企對接。協(xié)調(diào)銀行、保險機構(gòu)開放信貸、保險理賠綠色通道，加快放貸速度和理賠進度。
11.加快推進股權(quán)投資及服務(wù)。積極發(fā)揮國家和地方中小企業(yè)發(fā)展基金協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，帶動社會資本擴大對中小企業(yè)的股權(quán)融資規(guī)模，鼓勵加大對受疫情影響暫時出現(xiàn)困難的創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)投資力度，加快投資進度。引導(dǎo)各類基金發(fā)揮自身平臺和資源優(yōu)勢，加大對受疫情影響較大的被投企業(yè)投后服務(wù)力度，協(xié)調(diào)融資、人才、管理、技術(shù)等各類資源，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
四、進一步加強對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持
12.組織開展疫情防控相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵“專精特新”小巨人企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)針對新冠肺炎防治，在檢測技術(shù)、藥物疫苗、醫(yī)療器械、防護裝備等方面開展技術(shù)攻關(guān)和生產(chǎn)創(chuàng)新，對取得重大突破的“專精特新”中小企業(yè)，在申報“專精特新”小巨人企業(yè)時予以優(yōu)先考慮。即時啟動2020年“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“疫情防控”類參賽項目征集。率先征集診斷試劑、醫(yī)療器械、裝備生產(chǎn)、藥物疫苗、防護裝備等創(chuàng)新項目，并做好技術(shù)完善、認證檢測、資質(zhì)申請和推廣應(yīng)用等服務(wù)工作。
13.支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推廣面向中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)，積極推行網(wǎng)上辦公、視頻會議、遠程協(xié)作和數(shù)字化管理，以此為基礎(chǔ)全面提升中小企業(yè)管理信息化水平。幫助提供線下服務(wù)的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展線上服務(wù)。加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用部署，推廣一批適合中小企業(yè)的工業(yè)軟件應(yīng)用，支持中小企業(yè)提升敏捷制造和精益生產(chǎn)能力。支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作彌補單個企業(yè)資源和能力不足，通過協(xié)同制造平臺整合分散的制造能力，實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)能與訂單共享。
14.支持企業(yè)提升智能制造水平。引導(dǎo)大企業(yè)及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)面向中小企業(yè)推出云制造平臺和云服務(wù)平臺，發(fā)展適合中小企業(yè)智能制造需求的產(chǎn)品、解決方案和工具包。推動中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化部署，對接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)加快生產(chǎn)線智能化改造，推動低成本、模塊化的智能制造設(shè)備和系統(tǒng)在中小企業(yè)部署應(yīng)用。
15.促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。加快落實促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃。充分發(fā)揮國有企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)協(xié)同開展疫情防控、生產(chǎn)恢復(fù)與技術(shù)創(chuàng)新。幫助中小企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)溝通合作、抱團取暖，營造共榮發(fā)展、共克時艱的融通生態(tài)。
五、進一步加強對中小企業(yè)的公共服務(wù)
16.發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用。充分發(fā)揮國家和省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺以及各地中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)作用，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的線上服務(wù)。引導(dǎo)各地中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)通過開設(shè)專欄等形式及時梳理各項惠企支持政策，開展中小企業(yè)疫情防控支持政策咨詢解讀等專項服務(wù)。鼓勵國家和省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、享受過財政支持政策的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體等在疫情期間適當減免或延期收取中小企業(yè)的租金、物業(yè)管理和其他費用，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
17.加強培訓服務(wù)。通過開展線上培訓等形式，給中小企業(yè)送政策、送技術(shù)、送管理，為企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營做好各項準備工作。指導(dǎo)受疫情影響的企業(yè)在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復(fù)期組織職工參加職業(yè)培訓的，按規(guī)定納入補貼類培訓范圍。
18.加強涉疫情相關(guān)法律服務(wù)。積極為中小企業(yè)提供法律援助和法律咨詢公益服務(wù)，幫助中小企業(yè)解決受疫情影響造成的合同履行、勞資關(guān)系等法律問題。協(xié)助因疫情導(dǎo)致外貿(mào)訂單無法如期履行或不能履行的中小企業(yè)申領(lǐng)不可抗力事實性證明，減少企業(yè)損失。對確因疫情影響無法正常履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)，協(xié)調(diào)不記入信用記錄。
六、進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
19.發(fā)揮各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制作用，提請召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究部署，結(jié)合實際采取精準有效措施，減輕企業(yè)負擔、降低生產(chǎn)成本、穩(wěn)定人員就業(yè)、保障要素供給，幫助廣大中小企業(yè)樹立信心、減少損失、渡過難關(guān)，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
20.各級中小企業(yè)主管部門要切實履行職責，加強中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中遇到的突出問題。加強輿論宣傳工作，引導(dǎo)中小企業(yè)堅定信心，共克時艱。加強部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動國家及本地政府各項惠企政策落地，指導(dǎo)中小企業(yè)用好用足相關(guān)政策，擴大惠企政策受益面，提升企業(yè)實實在在地獲得感。
各地要將落實有關(guān)工作進展情況及時上報工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局。
工業(yè)和信息化部
2020年2月9日