在我國數(shù)量龐大的市場主體中，絕大多數(shù)是小微企業(yè)。小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍，就業(yè)的主渠道，創(chuàng)新的重要源泉。當前，進一步落實中央精神，加大“六?！焙汀傲€(wěn)”工作力度，促進小微企業(yè)和小微經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。6月13日，由中國郵政儲蓄銀行、中國人民大學和經(jīng)濟日報社聯(lián)合主辦的“第二屆小微經(jīng)濟發(fā)展論壇”在北京舉行。來自國家部委、銀行、智庫機構等方面的專家、學者圍繞疫情期間小微企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展前景以及做好小微金融服務等主題開展交流和研討。本版就其中的精彩觀點作了摘編，以饗讀者。
中國人民大學黨委書記靳諾：幫助小微企業(yè)渡過難關
本報記者 吉亞矯
突如其來的新冠肺炎疫情打亂了經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏。其中，小微企業(yè)受到的沖擊最明顯。對此，中國人民大學黨委書記靳諾表示，當前小微企業(yè)發(fā)展遇到了很多現(xiàn)實問題，在這樣的情況下研究如何發(fā)展小微經(jīng)濟，意義重大。
數(shù)據(jù)顯示，小微經(jīng)濟經(jīng)過多年發(fā)展貢獻了80%的就業(yè)，70%左右的專利發(fā)明權，60%以上的GDP和50%以上的稅收。每年新增市場主體的90%以上都是小微企業(yè)。
靳諾表示，小微經(jīng)濟是國民經(jīng)濟生力軍，是市場經(jīng)濟中最具活力的細胞，在穩(wěn)增長、擴就業(yè)、促創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。但是，隨著疫情在全球持續(xù)蔓延，疊加經(jīng)濟下行壓力加大，大量小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力受到了一定影響。
中國人民大學承擔了云南蘭坪的專項脫貧攻堅任務。在貧困地區(qū)脫貧攻堅過程中，小微企業(yè)也發(fā)揮著重要作用，特別是對提高收入和減貧產生了積極影響。
“服務小微經(jīng)濟發(fā)展、服務改革創(chuàng)新是我們義不容辭的責任和義務?！苯Z說，小微企業(yè)關乎巨大的就業(yè)群體，要抓緊落實落細相關扶持政策，幫助小微企業(yè)渡過難關。
中國郵政儲蓄銀行行長郭新雙：不僅要融資也要“融商”
本報記者 錢箐旎
“受新冠肺炎疫情影響，實體經(jīng)濟尤其是小微企業(yè)發(fā)展困難凸顯?！敝袊]政儲蓄銀行行長郭新雙表示，對小微企業(yè)的支持，除了解決資金端“融資難、融資貴”問題，還要看到在經(jīng)營端“訂單減、需求降”問題、在成本端“費用多、成本高”等問題。要從財稅政策、金融政策、產業(yè)政策、營商環(huán)境等方面系統(tǒng)性發(fā)力，給予小微企業(yè)全方位支持。
郭新雙進一步表示，從金融領域來說，需要組合運用信貸、債券、股權等多元化融資工具，營造企業(yè)活、金融活的良性循環(huán)。他認為，在以間接融資為主要特征的中國金融市場，發(fā)揮好銀行的主渠道作用，加大對小微企業(yè)的支持力度，做好紓困解難，提升服務質效，顯得尤為重要。
“對于小微企業(yè)來說，融資固然重要，但企業(yè)融資的最終目的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！惫码p認為，服務小微企業(yè)不僅要“融資”，也要“融商”。銀行應充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，幫助小微企業(yè)更好地實現(xiàn)“商業(yè)拓展”。郵儲銀行也在這方面作了很多嘗試，探索打造線上線下融合、金融與非金融交互的生態(tài)圈，為小微企業(yè)提供非金融服務，擴大服務邊界。
中國財政科學研究院院長劉尚希：政策給力更要激發(fā)“內力”
本報記者 吉亞矯
“無論從經(jīng)濟角度看還是從社會角度看，小微企業(yè)的重要性毋庸置疑?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希表示，助力小微企業(yè)健康發(fā)展，要更加注重“內力”。
劉尚希認為，“內力”是指企業(yè)有自救的意愿和動力。如果企業(yè)自救意愿和動力很弱，那無論什么樣的政策，其效果都會大打折扣?！耙环矫?，要在制定和出臺相關政策時，更加注重激發(fā)小微企業(yè)和個體工商戶的積極性。另一方面，要打造一流營商環(huán)境，提升市場主體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好預期。二者疊加，才能讓政策效果大大凸顯?！眲⑸邢Ｕf。
當前，新冠肺炎疫情對市場主體造成了一定沖擊，影響了它們對市場的預期。劉尚希表示，既要進一步消除體制機制障礙，扭轉預期，也要防止企業(yè)出現(xiàn)政策依賴癥。在疫情防控常態(tài)化情況下，要加快出臺相關政策，持續(xù)增強企業(yè)自救意愿，激發(fā)企業(yè)內生動力。
“當然，只出臺政策是不夠的，還要加快市場化改革步伐?！眲⑸邢１硎荆?jīng)過多年發(fā)展，我國小微企業(yè)和個體工商戶迅速增長，這是通過不斷改善營商環(huán)境，增強市場主體信心得來的。下一步，要持續(xù)改善營商環(huán)境，讓企業(yè)對市場有信心，對未來有期待。
中國人民大學副校長劉元春：救助工具還需全面創(chuàng)新
本報記者 謝 慧
“目前，國家對小微經(jīng)濟的重視已上升到前所未有的高度，同時繼續(xù)出臺政策，加大對中小微企業(yè)的幫扶力度?！敝袊嗣翊髮W副校長劉元春說。
劉元春指出，目前已對出臺的政策作了一系列評估。在財政方面，經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)依靠政策能夠保住企業(yè)的生存，但仍不能徹底擺脫困境；存在一些政策受益面較窄，主要是部分政策競爭性很強，同時小微企業(yè)社保參保率太低，還有稅收優(yōu)惠較多，直接補貼較少等問題。在金融方面，也存在資金流向結構性不均衡、信用風險高等問題。
“疫情救助必須以中小微企業(yè)的生存為落腳點，各種救助工具必須全面創(chuàng)新?！眲⒃罕硎?，一是政策或制度設計必須條款清晰，可執(zhí)行性強，設計過程中須廣泛聽取各方觀點，努力兼顧各方合理利益訴求；二是規(guī)定低息或免息貸款的償還豁免條款，有效降低小微企業(yè)融資成本；三是充分發(fā)揮金融科技公司數(shù)據(jù)分析能力強、客戶覆蓋面廣的特點，提升救助政策的執(zhí)行效率；四是政策應兼顧紓困與企業(yè)的長遠發(fā)展，全面提升企業(yè)信息化水平與抗風險能力；五是大力度穩(wěn)崗直接補貼。
工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局副局長秦志輝：千方百計穩(wěn)訂單擴市場
中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馬常艷
工信部中小企業(yè)局副局長秦志輝表示，隨著各項決策部署和惠企政策加快落實，中小企業(yè)經(jīng)營情況出現(xiàn)積極變化，但經(jīng)濟全面復蘇需要時間，當前中小企業(yè)發(fā)展仍面臨復雜嚴峻的局面。
面對新冠肺炎疫情沖擊，為幫助中小微企業(yè)復工復產，渡過難關，黨中央、國務院陸續(xù)出臺了一系列財稅、社保、金融等幫扶中小微企業(yè)的政策，精準有力及時推出多項政策措施。“要推動各項政策落地、落實、落細，讓中小微企業(yè)有獲得感?！鼻刂据x說。
針對當前中小微企業(yè)發(fā)展情況，秦志輝表示，總的來看，隨著各項惠企政策加快落實，中小微企業(yè)復工率在逐步提高，企業(yè)困難也得到了一定程度的緩解。
秦志輝表示，針對中小微企業(yè)復工復產中的難點痛點，下一步將重點做好五個方面的工作。一是加強分析研判推動政策落實。二是完善中小企業(yè)信用體系和融資環(huán)境。三是積極構建中小企業(yè)公共服務體系。四是進一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。五是千方百計幫助企業(yè)穩(wěn)訂單擴市場。
中國社會科學院副院長、學部委員高培勇：扶持小微眼光要更長遠
本報記者 歐陽夢云
中國社會科學院副院長、學部委員高培勇認為，在關注一般性小微企業(yè)優(yōu)惠政策的同時，也要注意那些帶有普遍性的企業(yè)待遇是否同時適用于小微企業(yè)。
高培勇表示，從今年的《政府工作報告》中不難看出，我國對小微企業(yè)的減稅降費政策可分為兩類，一類是制度性的，是穩(wěn)定的和長期的；另外一類是短期的，只適用于某個年度或某個階段。高培勇認為，支持小微企業(yè)的生存、發(fā)展，不是短期之內能提供什么樣的待遇、給予什么樣的照顧，而是要立足于一個相當長的發(fā)展時期，探討制度安排和穩(wěn)定的制度支持。對于小微企業(yè)來說，更在意、更需要的也是穩(wěn)定和長期的制度性支持。
受新冠肺炎疫情影響，許多小微企業(yè)經(jīng)營陷入困境，但支持企業(yè)發(fā)展，要把眼光放得更長遠一些，不能僅僅聚焦于疫情之下小微企業(yè)的生存和發(fā)展問題，要從長遠角度作出相關制度安排。
“疫情終歸要過去，值得警惕的是，防止宏觀稅費水平在疫情后出現(xiàn)反彈?！备吲嘤抡J為，在討論助力小微企業(yè)發(fā)展時，必須在戰(zhàn)時特殊舉措和平時一般性安排之間，筑起一道隔離墻，防止疫情之下特殊政策效應外溢。
中國政策科學研究會常務理事白津夫：多方聯(lián)動引來金融活水
本報記者 張 靜
小微企業(yè)發(fā)展，需要金融源頭活水，也需要多方聯(lián)動支持。中國政策科學研究會常務理事白津夫建議應從三方面著力。
一是政策驅動形成聯(lián)動機制。“當前，要真正形成以金融支持為主、社會資本協(xié)同的機制，為小微企業(yè)發(fā)展建立起金融支持的長效機制?！卑捉蚍蛘J為，一方面要讓金融機構敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)貸款。另一方面，應發(fā)揮社會資本作用，為其創(chuàng)造投資機會，既降低企業(yè)融資成本，又放大金融支持效應，實現(xiàn)互利共贏。
二是數(shù)字化賦能精準施貸。白津夫建議，更多運用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，破解對小微企業(yè)信貸支持的難題。除了要精準滴灌受困企業(yè)，還要重點加大對新業(yè)態(tài)企業(yè)的支持。
三是創(chuàng)新金融支持方式。大力發(fā)展產業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資。白津夫表示，小微企業(yè)要主動融入產業(yè)鏈和供應鏈，實現(xiàn)產業(yè)鏈協(xié)同、供應鏈融合。金融服務應進一步向產業(yè)領域延伸，發(fā)展供應鏈金融，深化金融服務。
中國人民銀行研究局局長王信：保護好“優(yōu)秀”縣域農信社
農村金融時報記者 李建菲
中國人民銀行研究局局長王信表示，農村信用社是“三農”和小微金融服務的主力軍，但當前一些地方農信社發(fā)展改革中還存在一些值得關注的問題，下一步發(fā)展要堅持市場化、法治化原則，保持農信社縣域法人地位基本穩(wěn)定。
王信介紹，當前很多縣域農信社、農商行等，立足本土，經(jīng)營效益較好，在支農支小方面作出了很大貢獻。但是，近期一些地區(qū)對農信社簡單“并大堆”，這不利于保持農信社縣域法人地位基本穩(wěn)定，不利于支小支農事業(yè)的發(fā)展。
王信強調，對于經(jīng)營較好的縣域農信社，要切實加以保護。特別要關注那些表面上縣域法人地位還在、股東結構不變，但實際上人財物都受到干預的縣域機構。
如何評估縣域農信社是否受到較多行政干預，王信表示，這需要深度評估。充分發(fā)揮各地已開始逐步設立的金融委地方協(xié)調機制作用，通過定性、定量指標對農信社縣域法人受到行政干預的程度作出評估，地方協(xié)調機制可監(jiān)督檢查。
清華大學教授、國家統(tǒng)計局原副局長許憲春：“內外”配合助力小微發(fā)展
本報記者 秦 悅
清華大學教授、國家統(tǒng)計局原副局長許憲春表示，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國家通過出臺一系列財稅、金融、社保等方面的政策，為小微企業(yè)的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展，為小微企業(yè)創(chuàng)新升級提供了技術支撐。外在政策環(huán)境和內在創(chuàng)新動力需相互配合，缺一不可。
他表示，未來國家和地方各級政府、監(jiān)管部門、金融機構要加大政策宣傳力度，借助多種傳播途徑和宣傳手段，積極推動國家層面各項扶持政策落地、落實。加大信息服務，推進線上審批、資信審核、資金支持等流程，簡化審批程序。發(fā)揮社會組織、商業(yè)機構的專業(yè)服務能力，幫助中小微企業(yè)及時獲得政策信息和權威解釋，配合相關執(zhí)行部門做好政策落地服務。
此外，還要加快小微企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務模式、拓寬銷售渠道。他建議，小微企業(yè)應積極推進企業(yè)轉型，向高附加值產業(yè)鏈升級，向數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)轉型。小微企業(yè)應加快發(fā)展新型商業(yè)模式，向多元化銷售渠道轉型，充分發(fā)揮阿里、京東等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)作用，擴大網(wǎng)上銷售，拓寬營銷渠道。
中國郵政儲蓄銀行副行長邵智寶：政策市場需要協(xié)同發(fā)力
本報記者 錢箐旎
“中國郵儲銀行小微企業(yè)運行指數(shù)課題組今年開展了幾次調研，全面了解新冠肺炎疫情沖擊下小微企業(yè)現(xiàn)狀、困難和訴求?！敝袊]儲銀行副行長邵智寶表示，結合調研結果，對小微企業(yè)支持政策提幾點建議。
首先，進一步激活市場需求。對受疫情沖擊較大區(qū)域和行業(yè)的小微企業(yè)實施定向扶持，精準灌溉，進一步打通產業(yè)鏈、銷售鏈，滿足小微企業(yè)訂單需求。
其次，靈活調整政策著力點。收集小微企業(yè)的實際情況和政策訴求，動態(tài)調整政策著力點和落腳點。對于疫情期間的各類臨時性措施提前制定退出計劃，并向社會公布，避免各類主體對政策依賴度過高。要始終堅持市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮好政策和市場的協(xié)同作用。
再次，提振企業(yè)家信心。及時通過權威渠道公布各類支持政策和操作指南，幫助企業(yè)家明確政策預期，提振信心。
最后，穩(wěn)住企業(yè)現(xiàn)金流。引導小微企業(yè)合理制定資金計劃，適時瘦身、轉型。同時，督促各類產業(yè)鏈核心企業(yè)縮短對上下游小微企業(yè)應付、應收賬款的周期，提高小微企業(yè)流動資金周轉率。