• 歡迎進入四川省中小企業(yè)協(xié)會!
你現(xiàn)在的位置:首頁 > 政策法規(guī) > 十七部門關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見

十七部門關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見

發(fā)布日期:2020-07-29    來源:中小企業(yè)局  瀏覽次數(shù):2396
核心提示:十七部門關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見

十七部門關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會
科學技術部 財政部 人力資源和社會保障部
生態(tài)環(huán)境部 農業(yè)農村部 商務部 文化和旅游部
中國人民銀行 海關總署 國家稅務總局
國家市場監(jiān)督管理總局  國家統(tǒng)計局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
中國證券監(jiān)督管理委員會 國家知識產權局
關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見

工信部聯(lián)企業(yè)〔2020108


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府,新疆生產建設兵團:

中小企業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的主力軍,是建設現(xiàn)代化經濟體系、推動經濟高質量發(fā)展的重要基礎,是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐,是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展,近年來出臺了一系列政策措施,有關工作取得積極成效,但仍存在一些突出問題,特別是一些基礎性制度性問題亟待解決。為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,堅持和完善社會主義基本經濟制度,堅持“兩個毫不動搖”,形成支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、長效化機制,促進中小企業(yè)高質量發(fā)展,經國務院同意,現(xiàn)就健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度,提出如下意見。

一、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎性制度

(一)健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系。以《中小企業(yè)促進法》為基礎,加快構建具有中國特色、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護中小企業(yè)合法權益的法律法規(guī)體系。鼓勵地方依法制定本地促進中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評估制度和執(zhí)行情況檢查制度,督促法律法規(guī)落實到位。

(二)堅持公平競爭制度。全面實施市場準入負面清單制度,公正公平對待中小企業(yè),破除不合理門檻和限制,實現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經濟權利平等、機會平等、規(guī)則平等。全面落實公平競爭審查制度,完善審查流程和標準,建立健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,維護市場競爭秩序。

(三)完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度。健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度,定期發(fā)布中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立中小企業(yè)融資狀況調查統(tǒng)計制度,編制中小微企業(yè)金融條件指數(shù)。加強中小企業(yè)結構化分析,提高統(tǒng)計監(jiān)測分析水平。探索利用大數(shù)據(jù)等手段開展中小企業(yè)運行監(jiān)測分析。完善《中小企業(yè)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》手冊,研究編制中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)。適時修訂中小企業(yè)劃型標準。

(四)健全中小企業(yè)信用制度。堅持“政府+市場”的模式,建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享、查詢機制,依托全國信用信息共享平臺,及時整合共享各類涉企公共服務數(shù)據(jù)。建立健全中小企業(yè)信用評價體系,完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,創(chuàng)新小微企業(yè)征信產品,高效對接金融服務。研究出臺有關法律法規(guī),規(guī)范中小企業(yè)信用信息采集、公示查詢和信用監(jiān)管等。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎作用,將涉企信息記于企業(yè)名下并依法公示。

(五)完善公正監(jiān)管制度。減少監(jiān)管事項,簡化辦事流程,推廣全程網上辦、引導幫辦,全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”改革。推進分級分類、跨部門聯(lián)合監(jiān)管,加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,落實和完善包容審慎監(jiān)管,避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴處理措施,對“一刀切”行為嚴肅查處。 

二、堅持和完善中小企業(yè)財稅支持制度

(六)健全精準有效的財政支持制度。中央財政設立中小企業(yè)科目,縣級以上財政根據(jù)實際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金,健全基金管理制度,完善基金市場化運作機制,引導有條件的地方政府設立中小企業(yè)發(fā)展基金。完善專項資金管理辦法,加強資金績效評價。

(七)建立減輕小微企業(yè)稅費負擔長效機制。實行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策,依法對符合條件的小微企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施,簡化稅收征管程序;對小微企業(yè)行政事業(yè)性收費實行減免等優(yōu)惠政策,減輕小微企業(yè)稅費負擔。落實好涉企收費目錄清單制度,加強涉企收費監(jiān)督檢查,清理規(guī)范涉企收費。

(八)強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制。修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》,完善預留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施,提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。向中小企業(yè)預留采購份額應占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上;其中,預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

三、堅持和完善中小企業(yè)融資促進制度

(九)優(yōu)化貨幣信貸傳導機制。綜合運用支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準備金率等貨幣政策工具,引導商業(yè)銀行增加小微企業(yè)信貸投放。進一步疏通利率傳導渠道,確保貸款市場報價利率(LPR)有效傳導至貸款利率。建立差異化小微企業(yè)利率定價機制,促進信貸利率和費用公開透明,保持小微企業(yè)貸款利率定價合理水平。

(十)健全多層次小微企業(yè)金融服務體系。推進普惠金融體系建設,深化大中型銀行普惠金融事業(yè)部改革,推動中小銀行、非存款類金融機構和互聯(lián)網金融有序健康發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務,發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務和信用貸款,增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產權質押貸款等,開展供應鏈金融、應收賬款融資,加強銀稅互動。推動金融科技賦能金融機構服務中小企業(yè)。研究出臺《非存款類放貸組織條例》。加快推進小額金融糾紛快速解決等機制建設。完善規(guī)范銀行業(yè)涉企服務收費監(jiān)管法規(guī)制度,降低小微企業(yè)綜合性融資成本。

(十一)強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制。健全商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管長效機制,出臺《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價辦法》。修訂《金融企業(yè)績效評價辦法》。將商業(yè)銀行小微企業(yè)服務情況與資本補充、金融債發(fā)行、宏觀審慎評估(MPA)考核、金融機構總部相關負責人考核及提任掛鉤。引導銀行業(yè)金融機構探索建立授信盡職免責負面清單制度。督促商業(yè)銀行優(yōu)化內部信貸資源配置和考核激勵機制,單列小微企業(yè)信貸計劃,改進貸款服務方式。

(十二)完善中小企業(yè)直接融資支持制度。大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場,完善創(chuàng)業(yè)投資激勵和退出機制,引導天使投資人群體、私募股權、創(chuàng)業(yè)投資等擴大中小企業(yè)股權融資,更多地投長、投早、投小、投創(chuàng)新。穩(wěn)步推進以信息披露為核心的注冊制改革,支持更多優(yōu)質中小企業(yè)登陸資本市場。鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場。穩(wěn)步推進新三板改革,健全掛牌公司轉板上市機制。完善中小企業(yè)上市培育機制,鼓勵地方加大對小升規(guī)、規(guī)改股、股上市企業(yè)的支持。加大優(yōu)質中小企業(yè)債券融資,通過市場化機制開發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種,完善中小企業(yè)債券融資增信機制,擴大債券融資規(guī)模。

(十三)完善中小企業(yè)融資擔保體系。健全政府性融資擔保體系,發(fā)揮國家融資擔保基金作用,實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策,完善風險補償機制和績效考核激勵機制,引導各級政府性融資擔保機構擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大與政府性融資擔保機構合作,合理確定風險分擔比例和擔保貸款風險權重,落實金融機構和融資擔保機構盡職免責制度,提高小微企業(yè)融資可獲得性。推動建立統(tǒng)一的動產和權利擔保登記公示系統(tǒng)。

四、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度

(十四)完善創(chuàng)業(yè)扶持制度。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,廣泛培育創(chuàng)業(yè)主體。完善創(chuàng)業(yè)載體建設,健全扶持與評價機制,為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、高質量服務。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,為創(chuàng)業(yè)活動提供支撐。鼓勵服務機構提供創(chuàng)業(yè)相關規(guī)范化、專業(yè)化服務。

(十五)完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度。創(chuàng)新中小企業(yè)產學研深度融合機制,促進大中小企業(yè)聯(lián)合參與重大科技項目,推動高校、科研院所和大企業(yè)科研儀器、實驗設施、中試小試基地等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放。調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式,大幅提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務比例,加大對中小企業(yè)研發(fā)活動的直接支持。完善專業(yè)化市場化創(chuàng)新服務體系,完善國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等支持中小企業(yè)創(chuàng)新的機制,提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、大學科技園等扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的能力與水平。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進和培育制度,優(yōu)化人才激勵和權益保障機制。以包容審慎的態(tài)度,鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

(十六)完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標準體系和評價機制,引導中小企業(yè)走“專精特新”之路。完善大中小企業(yè)和各類主體協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展制度,發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用,提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。

(十七)構建以信息技術為主的新技術應用機制。支持中小企業(yè)發(fā)展應用5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術以及新材料技術、智能綠色服務制造技術、先進高效生物技術等,完善支持中小企業(yè)應用新技術的工作機制,提升中小企業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化、綠色化水平。支持產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群提高基礎設施支撐能力,建立中小企業(yè)新技術公共服務平臺,完善新技術推廣機制,提高新技術在園區(qū)和產業(yè)鏈上的整體應用水平。

五、完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務體系

(十八)完善中小企業(yè)服務體系。健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業(yè)服務體系,完善服務機構良性發(fā)展機制和公共服務平臺梯度培育、協(xié)同服務和評價激勵機制。探索建立全國中小企業(yè)公共服務一體化平臺。發(fā)展中小企業(yè)服務產業(yè),引導服務機構提供規(guī)范化、精細化、個性化服務,引導大企業(yè)結合產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈為中小企業(yè)提供配套服務。鼓勵各類社會組織為企業(yè)提供公益性服務,探索建立志愿服務機制。

(十九)健全促進中小企業(yè)管理提升機制。完善中小企業(yè)培訓制度,構建具有時代特點的課程、教材、師資和組織體系,建設慕課平臺,構建多領域、多層次、線上線下相結合的中小企業(yè)培訓體系。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度,加快培養(yǎng)高素質技能人才,弘揚“工匠精神”。健全中小企業(yè)品牌培育機制。實施小微企業(yè)質量管理提升行動。完善中小企業(yè)管理咨詢服務機制。

(二十)夯實中小企業(yè)國際交流合作機制。深化雙多邊中小企業(yè)合作機制,促進中小企業(yè)國際交流合作。探索建設中小企業(yè)海外服務體系,夯實中小企業(yè)國際化發(fā)展服務機制,在國際商務法務咨詢、知識產權保護、技術性貿易措施、質量認證等方面為中小企業(yè)提供幫助。支持有條件的地方建設中外中小企業(yè)合作區(qū),完善評價激勵機制。推進關稅保證保險改革。鼓勵跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展,探索建立B2B出口監(jiān)管制度,支持跨境電商優(yōu)進優(yōu)出。

六、建立和健全中小企業(yè)合法權益保護制度

(二十一)構建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產權制度。堅決保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產權,依法懲治侵犯中小企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施,依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產與股東個人財產,嚴格區(qū)分涉案人員個人財產與家庭成員財產。建立涉政府產權糾紛治理長效機制。出臺并落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,從源頭遏制拖欠問題。

(二十二)健全中小企業(yè)知識產權保護制度。完善知識產權保護法律法規(guī)和政策,建立健全懲罰性賠償制度,提高法定賠償額。實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程,加強知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設,強化專利導航工作機制,完善支持中小企業(yè)開發(fā)自主知識產權技術和產品的政策,提升中小企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產權能力。優(yōu)化中小企業(yè)知識產權維權機制,建設一批知識產權保護中心。構建知識產權糾紛多元化解決機制,強化中小企業(yè)知識產權信息公共服務,推進知識產權糾紛仲裁調解工作。提高知識產權審查效率,減輕中小企業(yè)申請和維持知識產權的費用負擔。

(二十三)完善中小企業(yè)維權救濟制度。構建統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺,暢通中小企業(yè)表達訴求渠道,完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制。探索建立中小企業(yè)公益訴訟制度、國際維權服務機制。鼓勵法律服務機構開展小微企業(yè)法律咨詢公益服務。建立健全中小企業(yè)應急救援救濟機制,幫助中小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。

七、強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領導制度

(二十四)強化各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作機制??h級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組,由政府領導擔任領導小組組長,辦公室設在負責中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門,強化促進中小企業(yè)發(fā)展工作隊伍建設。領導小組要定期召開會議研究落實黨中央、國務院促進中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署,及時向上一級領導小組辦公室報告有關工作情況。領導小組各成員單位要認真執(zhí)行領導小組議定事項,建立內部責任制,加強工作落實。

(二十五)完善中小企業(yè)決策保障工作機制。完善中小企業(yè)政策咨詢制度,培育一批聚焦中小企業(yè)研究的中國特色新型智庫,建立政策出臺前征求中小企業(yè)與專家意見制度和政策實施效果評估制度。完善中小企業(yè)政策發(fā)布、解讀和輿情引導機制,提高政策知曉率、獲得感和滿意度。定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估,并向社會公布結果。


工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會

科學技術部 財政部 人力資源和社會保障部

生態(tài)環(huán)境部 農業(yè)農村部 商務部 文化和旅游部

中國人民銀行 海關總署 國家稅務總局

國家市場監(jiān)督管理總局  國家統(tǒng)計局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會 國家知識產權局

202073


Copyright 2020 m.jmdznkj.cn All Rights Reserved
版權所有:四川省中小企業(yè)協(xié)會 電話:028-86265064  028-86265031  028-86265049
地址:成都市成華街5號205、207室
技術支持:四川中小企業(yè)信息服務有限責任公司
蜀ICP備11006773號-9
公安備案號:川公網安備51010602001542號