形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是當前我國面對復雜的國內外經濟形勢，推動經濟社會結構性調整的重大戰(zhàn)略部署，是應對百年未有之大變局，推動經濟高質量發(fā)展的必由之路。形成新發(fā)展格局，需要高度重視科技創(chuàng)新的推動作用，不斷提升自主創(chuàng)新能力，從根本上破解制約“雙循環(huán)”要素流通的障礙。
深刻認識“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內涵、實質和重要意義
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有全局性、戰(zhàn)略性、總體性的特點，主要包括三條主線，第一條線是國內大循環(huán)，這個是主體，是核心，闡明了我國要在產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)中掌握主動權，在全球要素資源配置上發(fā)揮更大作用；第二條線是國際大循環(huán)，主張在繼續(xù)堅持改革開放、積極參與世界經濟分工這一基調不變的前提下，在合作國家、分工領域等方面作結構性調整，擴大國際大循環(huán)的“朋友圈”，加強與“一帶一路”沿線國家的經濟社會合作，推動我國在國際大循環(huán)系統(tǒng)中立于不敗之地；第三條線是國內國際雙循環(huán)相互促進，這闡明了我國未來一段時間要把握好國內循環(huán)和國外循環(huán)的關系，即經濟循環(huán)是“有內有外”、內為主體、內外相互促進。
當前，新冠肺炎疫情在全球范圍持續(xù)蔓延，經濟“逆全球化”出現抬頭趨勢，全球供應鏈已經呈現區(qū)域化、本地化、分散化的趨勢，對我國的產業(yè)鏈安全構成嚴重威脅。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局明確了未來幾年我國經濟社會發(fā)展的主線，為我國生產要素流動和配置指明了方向。我們只有強化國內大循環(huán)，暢通國內經濟、金融、技術和產業(yè)的通道，打通生產、分配、流通和消費各個環(huán)節(jié)，才能不依賴外力而推動經濟內生性發(fā)展，才能掌握國際分工主動權。特別是在世界高科技產業(yè)高度集聚、壟斷格局基本形成的背景下，我國現有的低附加值、低端產業(yè)鏈受上游產業(yè)影響，受到國外產業(yè)打壓和圍堵。要破解產業(yè)鏈發(fā)展困境，需要科技創(chuàng)新來驅動，進而推動提升經濟循環(huán)效率。
科技創(chuàng)新是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局應有之義
科技創(chuàng)新是經濟社會循環(huán)的根本動力。要落實好“雙循環(huán)”發(fā)展，就要認識科技創(chuàng)新在促進國內生產、分配、流通、消費過程中的關鍵性作用。一方面，科技驅動的技術密集型產業(yè)推動我國產業(yè)鏈從下游逐漸向中上游發(fā)展，實現價值鏈從低端向高端轉型，為我國擴大內需提供物質基礎，是釋放國內需求的前提條件；另一方面，科技驅動產業(yè)升級才能真正帶來人民群眾生活品質的升級，激發(fā)國內消費市場，擺脫對國外高品質產品的依賴。
發(fā)展高科技產業(yè)是實現國內大循環(huán)的關鍵。高科技產業(yè)發(fā)展滯后、高技術供給不足是我國國內大循環(huán)的短板。中國是全球唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，但是在半導體、機器人及自動化、裝備制造等領域仍然受制于人。高科技產業(yè)是一個國家產業(yè)發(fā)展最精華的部分，是評價經濟社會現代化的重要內容。我國要真正實現生產、分配、流通、消費全過程循環(huán)流動，就要把高科技產業(yè)作為重點來抓，盡快補齊產業(yè)短板。
科學技術是應對國際沖擊的重要法寶。黨的十九大以來，我國積極推進國際科技合作，高鐵、5G、航空航天、第四代核電等關鍵技術走出國門，依托科學技術融入國際大循環(huán)邁出主動布局的歷史性步伐。同時也要看到，與發(fā)達國家相比，我國科技實力仍然較弱，在國際供應鏈、產業(yè)鏈中仍然存在斷鏈風險，生產經營活動受國際影響較大。從美國近期對華為的芯片制裁也可以清楚地看到，高新技術是掌控國際循環(huán)系統(tǒng)運營的殺手锏，影響了全球資源要素配置和系統(tǒng)循環(huán)效率。
加強自主創(chuàng)新，推動形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局
形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要抓住自主創(chuàng)新這一關鍵著力點。從我國完善產業(yè)鏈到主動布局產業(yè)鏈，從創(chuàng)新型國家到建設科技創(chuàng)新強國，從自主創(chuàng)新到自主可控，科技創(chuàng)新支撐和引領著經濟社會循環(huán)發(fā)展全過程，保障我國經濟體系安全穩(wěn)定運行，推動我國經濟實現高質量發(fā)展。
一是打造自主可控的創(chuàng)新鏈，滿足國內市場技術需求。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，圍繞國內市場需求，實施大科學計劃、大科學工程，建設大科學平臺，不斷完善和優(yōu)化自主創(chuàng)新鏈條。打造科技型企業(yè)升級工程，組織協(xié)調上下游企業(yè)開展產學研合作，推動研發(fā)、設計、建造、配套等資源整合。瞄準創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)，引導銀行、天使、創(chuàng)投、風投等社會資本投資，集中力量推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合，加快應用進程。
二是構建安全可靠的產業(yè)鏈，破除我國產業(yè)循環(huán)的痛點和堵點。聚焦前沿引領技術、顛覆性技術、卡脖子技術等硬科技，繼續(xù)實施重點領域研發(fā)計劃，實施啟動應急專項和國產替代專項。緊抓新基建發(fā)展機遇，推動新技術、新工藝實際應用和產業(yè)化。扶持培育國內應用市場，積極開展未來產業(yè)新技術、新產品示范應用，鼓勵企業(yè)積極開展市場推廣，通過政府購買服務和資助等方式支持自主創(chuàng)新產品和服務的發(fā)展。要探索制定優(yōu)惠政策，對企業(yè)開展自主可控類創(chuàng)新產品給予一定補貼，推動在政府部門和金融、教育、交通等各領域的推廣和應用。
三是集聚國內外高端創(chuàng)新資源，構建以我國為主的全球科技創(chuàng)新網絡。要善于利用兩個市場、兩種資源，積極參與國際科技合作和創(chuàng)新治理，引導國際高端創(chuàng)新要素到我國集聚。主動對接海外知名高校院所、優(yōu)勢企業(yè)、國際科技組織，建立跨國創(chuàng)新機構、企業(yè)研發(fā)中心，推動國際優(yōu)質科技成果轉化。打造國家技術轉移中心、國家技術專利展示交易中心等平臺樞紐，引導國際先進成果到我國開展技術貿易。加大國際化科技孵化平臺、離岸創(chuàng)新中心等新型平臺建設力度，探索構建開放式自主創(chuàng)新體系，走開放創(chuàng)新道路。