形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是當(dāng)前我國(guó)面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重大戰(zhàn)略部署，是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。形成新發(fā)展格局，需要高度重視科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用，不斷提升自主創(chuàng)新能力，從根本上破解制約“雙循環(huán)”要素流通的障礙。
深刻認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和重要意義
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有全局性、戰(zhàn)略性、總體性的特點(diǎn)，主要包括三條主線，第一條線是國(guó)內(nèi)大循環(huán)，這個(gè)是主體，是核心，闡明了我國(guó)要在產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)中掌握主動(dòng)權(quán)，在全球要素資源配置上發(fā)揮更大作用；第二條線是國(guó)際大循環(huán)，主張?jiān)诶^續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放、積極參與世界經(jīng)濟(jì)分工這一基調(diào)不變的前提下，在合作國(guó)家、分工領(lǐng)域等方面作結(jié)構(gòu)性調(diào)整，擴(kuò)大國(guó)際大循環(huán)的“朋友圈”，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作，推動(dòng)我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)系統(tǒng)中立于不敗之地；第三條線是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，這闡明了我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間要把握好國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)外循環(huán)的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)循環(huán)是“有內(nèi)有外”、內(nèi)為主體、內(nèi)外相互促進(jìn)。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球范圍持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)“逆全球化”出現(xiàn)抬頭趨勢(shì)，全球供應(yīng)鏈已經(jīng)呈現(xiàn)區(qū)域化、本地化、分散化的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局明確了未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，為我國(guó)生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置指明了方向。我們只有強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的通道，打通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，才能不依賴外力而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展，才能掌握國(guó)際分工主動(dòng)權(quán)。特別是在世界高科技產(chǎn)業(yè)高度集聚、壟斷格局基本形成的背景下，我國(guó)現(xiàn)有的低附加值、低端產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苌嫌萎a(chǎn)業(yè)影響，受到國(guó)外產(chǎn)業(yè)打壓和圍堵。要破解產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展困境，需要科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。
科技創(chuàng)新是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局應(yīng)有之義
科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的根本動(dòng)力。要落實(shí)好“雙循環(huán)”發(fā)展，就要認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新在促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)過(guò)程中的關(guān)鍵性作用。一方面，科技驅(qū)動(dòng)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈從下游逐漸向中上游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈從低端向高端轉(zhuǎn)型，為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需提供物質(zhì)基礎(chǔ)，是釋放國(guó)內(nèi)需求的前提條件；另一方面，科技驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)才能真正帶來(lái)人民群眾生活品質(zhì)的升級(jí)，激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，擺脫對(duì)國(guó)外高品質(zhì)產(chǎn)品的依賴。
發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵。高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、高技術(shù)供給不足是我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的短板。中國(guó)是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國(guó)家，但是在半導(dǎo)體、機(jī)器人及自動(dòng)化、裝備制造等領(lǐng)域仍然受制于人。高科技產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展最精華的部分，是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全過(guò)程循環(huán)流動(dòng)，就要把高科技產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)來(lái)抓，盡快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。
科學(xué)技術(shù)是應(yīng)對(duì)國(guó)際沖擊的重要法寶。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)國(guó)際科技合作，高鐵、5G、航空航天、第四代核電等關(guān)鍵技術(shù)走出國(guó)門，依托科學(xué)技術(shù)融入國(guó)際大循環(huán)邁出主動(dòng)布局的歷史性步伐。同時(shí)也要看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科技實(shí)力仍然較弱，在國(guó)際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中仍然存在斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受國(guó)際影響較大。從美國(guó)近期對(duì)華為的芯片制裁也可以清楚地看到，高新技術(shù)是掌控國(guó)際循環(huán)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的殺手锏，影響了全球資源要素配置和系統(tǒng)循環(huán)效率。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局
形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要抓住自主創(chuàng)新這一關(guān)鍵著力點(diǎn)。從我國(guó)完善產(chǎn)業(yè)鏈到主動(dòng)布局產(chǎn)業(yè)鏈，從創(chuàng)新型國(guó)家到建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，從自主創(chuàng)新到自主可控，科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)發(fā)展全過(guò)程，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系安全穩(wěn)定運(yùn)行，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一是打造自主可控的創(chuàng)新鏈，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)技術(shù)需求。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，建設(shè)大科學(xué)平臺(tái)，不斷完善和優(yōu)化自主創(chuàng)新鏈條。打造科技型企業(yè)升級(jí)工程，組織協(xié)調(diào)上下游企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造、配套等資源整合。瞄準(zhǔn)創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)銀行、天使、創(chuàng)投、風(fēng)投等社會(huì)資本投資，集中力量推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快應(yīng)用進(jìn)程。
二是構(gòu)建安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，破除我國(guó)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。聚焦前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)、卡脖子技術(shù)等硬科技，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，實(shí)施啟動(dòng)應(yīng)急專項(xiàng)和國(guó)產(chǎn)替代專項(xiàng)。緊抓新基建發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝實(shí)際應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。扶持培育國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)，積極開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品示范應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展市場(chǎng)推廣，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和資助等方式支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。要探索制定優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)開(kāi)展自主可控類創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定補(bǔ)貼，推動(dòng)在政府部門和金融、教育、交通等各領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用。
三是集聚國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，構(gòu)建以我國(guó)為主的全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要善于利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與國(guó)際科技合作和創(chuàng)新治理，引導(dǎo)國(guó)際高端創(chuàng)新要素到我國(guó)集聚。主動(dòng)對(duì)接海外知名高校院所、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、國(guó)際科技組織，建立跨國(guó)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心，推動(dòng)國(guó)際優(yōu)質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化。打造國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)家技術(shù)專利展示交易中心等平臺(tái)樞紐，引導(dǎo)國(guó)際先進(jìn)成果到我國(guó)開(kāi)展技術(shù)貿(mào)易。加大國(guó)際化科技孵化平臺(tái)、離岸創(chuàng)新中心等新型平臺(tái)建設(shè)力度，探索構(gòu)建開(kāi)放式自主創(chuàng)新體系，走開(kāi)放創(chuàng)新道路。