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關(guān)于印發(fā)《四川省保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴辦理實(shí)施細(xì)則(暫行)》的通知

發(fā)布日期:2022-05-25    來源:四川經(jīng)濟(jì)和信息化廳創(chuàng)業(yè)促進(jìn)與服務(wù)體系處  瀏覽次數(shù):632
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川經(jīng)信規(guī)〔20222


各市(州)經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、財政、審計、國資、市場監(jiān)管主管部門,各有關(guān)單位:

為貫徹《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》,規(guī)范中小企業(yè)投訴受理辦理程序,維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,特制定《四川省保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴辦理實(shí)施細(xì)則(暫行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。


四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

四川省發(fā)展和改革委員會

四川省財政廳

四川省審計廳

四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

四川省市場監(jiān)督管理局

2022520


四川省保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴辦理實(shí)施細(xì)則(暫行)


第一章 ??總則

第一條??為了促進(jìn)四川省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項(xiàng),規(guī)范中小企業(yè)投訴受理辦理程序,維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等法律法規(guī)及《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法》,制定本細(xì)則。

第二條??中小企業(yè)就全省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)違反合同約定拒絕或遲延支付貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)提起投訴及其辦理,適用本細(xì)則。

本細(xì)則所稱中小企業(yè),是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立,依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè);所稱大型企業(yè),是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。

第三條??負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門牽頭對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查;財政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)牽頭指導(dǎo)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)和民營大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作;省級有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),指導(dǎo)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)本行業(yè)及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作,負(fù)責(zé)本部門機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及所屬大型企業(yè)保障中小企業(yè)款項(xiàng)及時支付相關(guān)管理工作;審計廳組織對及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行審計監(jiān)督;各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)的管理工作。有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會按照法律法規(guī)和組織章程,完善行業(yè)自律,規(guī)范引導(dǎo)本行業(yè)大型企業(yè)履行及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)。

第四條??本細(xì)則所稱受理部門,是指省人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)。

本細(xì)則所稱辦理部門,是指負(fù)責(zé)處理投訴的市(州)、縣(市、區(qū))人民政府指定的部門和省級有關(guān)部門。

本細(xì)則所稱投訴人,是指認(rèn)為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)違反合同約定拒絕履行付款義務(wù),或未在合同約定及法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)向其支付貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng),為維護(hù)自身合法權(quán)益而提起投訴的中小企業(yè)。

本細(xì)則所稱被投訴人,是指因與中小企業(yè)發(fā)生貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)爭議而被投訴的全省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)。

第二章 ??投訴受理

第五條??受理部門搭建的四川省“拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴服務(wù)平臺”(以下簡稱“投訴平臺”)受理有關(guān)投訴,12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(以下簡稱“12345”)協(xié)同做好投訴指引。

第六條??投訴人根據(jù)本細(xì)則提出投訴的,應(yīng)當(dāng)通過受理部門公布的投訴渠道,按照一事一訴的原則進(jìn)行。投訴人對投訴的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得捏造、歪曲事實(shí),不得進(jìn)行虛假、惡意投訴。投訴人在投訴時需將債權(quán)(債務(wù))人信息、相關(guān)合同、涉及金額、延遲付款時間等信息錄入“投訴平臺”。

第七條 ?投訴人應(yīng)按要求提交投訴材料。投訴材料應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:

(一)投訴人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照掃描件(復(fù)印件)、企業(yè)規(guī)模類型、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、通訊地址。

(二)被投訴人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、單位類型(機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或大型企業(yè))、法定代表人(責(zé)任人)、企業(yè)規(guī)模類型、住所地址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。

(三)具體的投訴請求以及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)材料。

(四)投訴事項(xiàng)未被人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、其他行政管理部門或行業(yè)協(xié)會等社會調(diào)解機(jī)構(gòu)受理或處理的承諾。

投訴材料應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。

第八條??投訴人在填報投訴材料時應(yīng)如實(shí)填寫是否存在拖欠農(nóng)民工工資情況,并提供相關(guān)證據(jù)材料。

第九條??投訴有下列情形之一的,不予受理:

(一)投訴人不屬于中小企業(yè)的。

(二)未按要求提供相關(guān)投訴材料且補(bǔ)充材料后仍不符合要求的。

(三)投訴不屬于受理范圍或者管轄范圍的。

(四)非因機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)向中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)而發(fā)生欠款的。

(五)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、其他行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會等社會調(diào)解機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理或者處理的。

(六)辦理部門已經(jīng)形成處理結(jié)果,且投訴人未提出新的事實(shí)或理由的。

(七)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

第十條??受理部門收到投訴后,應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對于符合要求的投訴,應(yīng)當(dāng)予以受理,并通過“投訴平臺”等途徑告知投訴人。

投訴材料內(nèi)容不完整的,告知投訴人補(bǔ)充投訴材料后重新提交投訴。

投訴不予受理的,告知投訴人并說明理由。

第十一條??“投訴平臺”與“12345”等互聯(lián)互通、信息共享,“12345”將涉及《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的投訴引導(dǎo)到全省“投訴平臺”完善佐證材料;“12345”收到投訴人反映辦理部門對相關(guān)投訴拒不辦理或超期未辦的訴求進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤辦理。

第三章 ??投訴辦理

第十二條??受理部門應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé),誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,自正式受理之日起10個工作日內(nèi),將投訴材料轉(zhuǎn)交給辦理部門處理。

(一)被投訴人為省級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的,轉(zhuǎn)交其行政主管部門處理,并抄送財政廳。

(二)被投訴人為省屬國有大型企業(yè)及其所屬企業(yè)的,按職責(zé)轉(zhuǎn)交省國資委或財政廳等監(jiān)管部門處理。

(三)被投訴人為市(州)、縣(市、區(qū))預(yù)算管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和市(州)、縣(市、區(qū))屬國有大型企業(yè),以及全省非國有大型企業(yè)的,轉(zhuǎn)交其所在市(州)人民政府指定的部門處理。其中,被投訴人為民營大型企業(yè)的,同時抄送省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)。

第十三條??當(dāng)被投訴人為兩個及其以上聯(lián)合體時,按以下原則處理:

合同等材料中有約定的,按約定承擔(dān)主要責(zé)任的被投訴人隸屬關(guān)系,轉(zhuǎn)交其對應(yīng)辦理部門牽頭處理,其它被投訴人對應(yīng)的辦理部門配合處理。

合同等材料中未約定的,按涉及金額最多的被投訴人所屬情況,轉(zhuǎn)交其對應(yīng)辦理部門牽頭處理,其它被投訴人對應(yīng)的辦理部門配合處理;涉及金額相同的,按排在前面的被投訴人所屬情況,轉(zhuǎn)交其對應(yīng)辦理部門牽頭處理,其它被投訴人對應(yīng)的辦理部門配合處理。

第十四條??在投訴辦理過程中,投訴人可向受理部門申請撤回投訴,投訴處理程序自受理部門收到撤回申請當(dāng)日終止。受理部門應(yīng)及時將投訴人撤回投訴的信息告知辦理部門。

第十五條??辦理部門接到轉(zhuǎn)交的投訴后,向被投訴單位下達(dá)投訴告知書。辦理部門可以通過適當(dāng)方式對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。投訴人、被投訴人及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位及人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,并配合提供相關(guān)證據(jù)。

第十六條??在投訴辦理過程中,辦理部門可以通過以下幾種途徑進(jìn)行投訴調(diào)解:

(一)行政調(diào)解。辦理部門可以組織雙方當(dāng)事人對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,由雙方當(dāng)事人在調(diào)解書簽字確認(rèn),投訴人和被投訴人各執(zhí)一份,辦理部門留存一份。

經(jīng)行政調(diào)解,當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解程序,并告知當(dāng)事人可以依法向人民法院提起民事訴訟。

(二)委托調(diào)解。辦理部門可以委托行業(yè)協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織等代為調(diào)解。

(三)自行和解。在投訴處理過程中,投訴人與被投訴人自行達(dá)成和解的,應(yīng)當(dāng)將和解結(jié)果或和解協(xié)議告知辦理部門,辦理程序終止。

辦理部門協(xié)調(diào)債權(quán)債務(wù)當(dāng)事人調(diào)解后,形成拖欠中小企業(yè)賬款投訴處理調(diào)解書,并將調(diào)解情況錄入“投訴平臺”。

第十七條??辦理部門收到轉(zhuǎn)交的投訴后,應(yīng)當(dāng)依法及時處理,自收到投訴材料之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人,并反饋受理部門。其中,被投訴人為收支納入省級預(yù)算管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的,處理結(jié)果同步抄送財政廳。案情復(fù)雜或有其他特殊原因的,經(jīng)辦理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,同時告知被投訴人,并向受理部門報備,但最長不超過90日。

第十八條??受理部門通過“投訴平臺”督促辦理部門在規(guī)定的時限內(nèi)反饋處理結(jié)果。對投訴處理情況建立定期報告制度,對未按規(guī)定反饋投訴事項(xiàng)處理結(jié)果,或在處理投訴事項(xiàng)時存在推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等情形的進(jìn)行工作通報。

第十九條??各級辦理部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理過程及時錄入“投訴平臺”;并在投訴辦結(jié)后7日內(nèi)將辦理結(jié)果相關(guān)情況錄入“投訴平臺”。

第四章 ?監(jiān)督管理

第二十條??將保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作納入全省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價范疇。建立督查制度,對及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對工作執(zhí)行不力的,依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

第二十一條??審計機(jī)關(guān)依法對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計監(jiān)督,在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等相關(guān)審計實(shí)施過程中給予重點(diǎn)關(guān)注。

第二十二條??受理部門對群眾反映強(qiáng)烈的拖欠典型案例可予以公開曝光。

經(jīng)調(diào)查、核實(shí),依法認(rèn)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,受理部門會同發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序,將其失信信息納入全國信用信息共享平臺,并將相關(guān)涉企信息通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,依法實(shí)施失信懲戒。

第二十三條??對經(jīng)認(rèn)定不及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)的各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,在核定新增債務(wù)限額、“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)出行標(biāo)準(zhǔn)、出國出境審批、津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、辦公用房管理等方面采取限制措施。

第二十四條??機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》,有下列情形之一的,由其上級機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

(二)拖延檢驗(yàn)、驗(yàn)收。

(三)強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

(四)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定,要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

(五)違法收取保證金,拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機(jī)構(gòu)保函,或者不及時與中小企業(yè)對保證金進(jìn)行核實(shí)、結(jié)算。

(六)以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,履行內(nèi)部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計等為由,拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

(七)未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息。

(八)對投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報復(fù)。

第二十五條??機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的,依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任:

(一)使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

(二)要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)。

第二十六條??大型企業(yè)違反《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》,未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,由市場監(jiān)督管理部門依法處理。

第二十七條??對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)、不按規(guī)定公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息的大型企業(yè),在參與申報扶持政策、參評示范、優(yōu)秀表彰、百強(qiáng)企業(yè)評選(“四川省企業(yè)100強(qiáng)”“四川省民營企業(yè)100強(qiáng)”“‘貢嘎培優(yōu)’計劃”等)等方面依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以限制。

第二十八條??國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù),要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的,由其主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;拒絕或遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)、不按規(guī)定公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息的,在目標(biāo)考核時直接扣減其利潤。

第二十九條??辦理部門在調(diào)查、處理投訴的過程中,發(fā)現(xiàn)被投訴的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在違反《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》情形的,應(yīng)將相關(guān)情況告知受理部門,由其轉(zhuǎn)交有關(guān)部門依法依規(guī)處理。

第五章 ?附則

第三十條??相關(guān)部門及其工作人員對于在受理、辦理投訴過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息,應(yīng)當(dāng)依法予以保密,不得泄露或向他人非法提供。

第三十一條??被投訴人為部分或全部使用財政資金向中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的團(tuán)體組織的,參照本細(xì)則對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條??市(州)人民政府、省級部門負(fù)責(zé)分析匯總投訴辦理過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)情況,形成有價值的政務(wù)信息,每季度末報送省人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門,特殊典型案例辦理情況可及時報送。

第三十三條??積極探索建立跨區(qū)工作聯(lián)動機(jī)制,協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付問題。

第三十四條??本細(xì)則由省人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門負(fù)責(zé)解釋。政府采購供應(yīng)商依據(jù)財政部《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)規(guī)定提起的投訴,按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》的規(guī)定執(zhí)行。未盡事宜按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法》等國家法規(guī)、文件要求執(zhí)行。

第三十五條??本細(xì)則自2022620日起施行,有效期2年。




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