近日，經(jīng)濟(jì)和信息化廳聯(lián)合6部門印發(fā)了《促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》全面貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神和省委十二屆三次全會(huì)精神，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，著力鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高端化、融合化發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的意義和背景
黨的二十大報(bào)告中指出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”。這是黨中央立足全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出的重大戰(zhàn)略部署。光伏產(chǎn)業(yè)作為典型的綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，也是四川省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向。四川省委省政府歷來(lái)高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動(dòng)予以重點(diǎn)支持。目前，四川省已形成光伏產(chǎn)業(yè)全鏈條布局，通威、晶科、協(xié)鑫、天合光能等《財(cái)富》中國(guó)上市公司500強(qiáng)前十的光伏企業(yè)已有6家在川落戶，多晶硅產(chǎn)量占全國(guó)20%，電池片產(chǎn)量占全國(guó)六分之一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列。2023年，光伏產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到2500億元以上、同比增長(zhǎng)15%，已成為具有重要影響力的光伏產(chǎn)業(yè)高地。隨著全球地緣政治、大國(guó)博弈和不斷增加的綠色貿(mào)易壁壘帶來(lái)的影響，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為充分發(fā)揮四川清潔能源可開(kāi)發(fā)潛力大、光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的突出優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)在全球具有重要影響力的光伏產(chǎn)業(yè)基地，積極探索服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局、支撐四川未來(lái)發(fā)展的綠色低碳發(fā)展之路，出臺(tái)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施十分必要。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》總體思路
《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持以推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則，強(qiáng)化鍛長(zhǎng)板和補(bǔ)短板，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高端化、融合化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)依托四川清潔能源優(yōu)勢(shì)，建立全生命周期的清潔能源溯源體系；積極應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變化，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警監(jiān)測(cè)體系；把握產(chǎn)業(yè)垂直一體化布局發(fā)展趨勢(shì)，加快構(gòu)建“硅料—硅片—電池片—組件—光伏發(fā)電系統(tǒng)及應(yīng)用”一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，全力將光伏產(chǎn)業(yè)打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》提出“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，“協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，著力鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高端化、融合化發(fā)展”。明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段目標(biāo)，到2027年產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加健康穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。構(gòu)建形成“硅料—硅片—電池片—組件—光伏發(fā)電系統(tǒng)及應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出要進(jìn)一步鞏固四川在硅料環(huán)節(jié)要保持全國(guó)領(lǐng)先地位，高效電池片關(guān)鍵共性技術(shù)要繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，要持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)配套推動(dòng)組件產(chǎn)能穩(wěn)步提升；《實(shí)施意見(jiàn)》提出到2027年，全省光伏行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過(guò)5000億元，建成在全球具有重要影響力的光伏產(chǎn)業(yè)基地。
為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出著力鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、加快集群集聚發(fā)展、協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、培育一流光伏企業(yè)、提升數(shù)字化智能化水平、構(gòu)建綠色安全產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)光伏資源開(kāi)發(fā)利用、深化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作等方面重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)保障措施。
產(chǎn)業(yè)鏈條方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要著力鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心配套整體協(xié)作，保障工業(yè)硅供給鞏固多晶硅和高效電池片的優(yōu)勢(shì)地位、補(bǔ)齊中間環(huán)節(jié)、提升產(chǎn)品本地供給配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
協(xié)作發(fā)展方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快集群集聚發(fā)展，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈供給保障水平提升，持續(xù)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)作，加快培育發(fā)展國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
創(chuàng)新應(yīng)用方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建一批中試熟化及檢驗(yàn)檢測(cè)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持企業(yè)以“揭榜掛帥”“賽馬”等方式開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推進(jìn)高效電池技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)扶持力度，打造光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
企業(yè)培育方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要積極培育一流光伏企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、兼并重組等方式，加快垂直一體化布局；推動(dòng)龍頭企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)“天府名品”高端區(qū)域質(zhì)量品牌，打造一批在全球有影響力的“四川造”卓越品牌；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)轉(zhuǎn)智升方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化管理和智能化升級(jí)改造，將在光伏企業(yè)推廣5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，打造一批智能制造示范工廠和應(yīng)用場(chǎng)景。
綠色發(fā)展方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要著力構(gòu)建綠色安全產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)綠色電力消費(fèi)，建設(shè)全生命周期的清潔能源溯源體系；探索建立組件回收體系，推動(dòng)先進(jìn)光伏綜合利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)在線安全監(jiān)管系統(tǒng)及應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，提升本質(zhì)安全水平。
開(kāi)發(fā)利用方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要加快推進(jìn)光伏資源開(kāi)發(fā)利用，充分利用“三州一市”光照資源富集的優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)集中式光伏電站和匯集工程建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)和建筑光伏一體化應(yīng)用，探索“光伏+”等多元應(yīng)用場(chǎng)景打造。
開(kāi)放合作方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作，落實(shí)“一帶一路”倡議，鼓勵(lì)企業(yè)積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，舉辦高能級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)大會(huì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接，以高水平開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《實(shí)施意見(jiàn)》還提出了加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、加大政策支持和強(qiáng)化要素保障等措施，以確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。