工業(yè)和信息化部等七部門關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
工信部聯(lián)科〔2024〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、教育、科技、交通運輸、文化和旅游、國有資產監(jiān)督管理主管部門，中國科學院院屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關中央企業(yè)，各有關單位：
未來產業(yè)由前沿技術驅動，當前處于孕育萌發(fā)階段或產業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業(yè)。大力發(fā)展未來產業(yè)，是引領科技進步、帶動產業(yè)升級、培育新質生產力的戰(zhàn)略選擇。為貫徹落實黨的二十大精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，把握新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，圍繞制造業(yè)主戰(zhàn)場加快發(fā)展未來產業(yè)，支撐推進新型工業(yè)化，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以傳統(tǒng)產業(yè)的高端化升級和前沿技術的產業(yè)化落地為主線，以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以場景為牽引，以標志性產品為抓手，遵循科技創(chuàng)新及產業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強前瞻謀劃、政策引導，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，為強國建設提供有力支撐。
二、基本原則
前瞻部署、梯次培育。順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，面向國家重大需求和戰(zhàn)略必爭領域，系統(tǒng)謀劃，超前布局。把握未來產業(yè)發(fā)展規(guī)律，分階段培育，動態(tài)調整。
創(chuàng)新驅動、應用牽引。以前沿技術突破引領未來產業(yè)發(fā)展，加強原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新。以場景為牽引，貫通研發(fā)與應用，加快產業(yè)化進程。
生態(tài)協(xié)同、系統(tǒng)推進。匯聚政產學研用等資源，融合資本、人才、技術、數(shù)據(jù)等要素，打造創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的產業(yè)生態(tài)。
開放合作、安全有序。主動參與全球未來產業(yè)分工和合作，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。統(tǒng)籌技術創(chuàng)新和倫理治理，營造包容審慎、安全可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。
三、發(fā)展目標
到2025年，未來產業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領域達到國際先進水平，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。建設一批未來產業(yè)孵化器和先導區(qū)，突破百項前沿關鍵核心技術，形成百項標志性產品，打造百家領軍企業(yè)，開拓百項典型應用場景，制定百項關鍵標準，培育百家專業(yè)服務機構，初步形成符合我國實際的未來產業(yè)發(fā)展模式。
到2027年，未來產業(yè)綜合實力顯著提升，部分領域實現(xiàn)全球引領。關鍵核心技術取得重大突破，一批新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應用，重點產業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，培育一批生態(tài)主導型領軍企業(yè)，構建未來產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制，成為世界未來產業(yè)重要策源地。
四、重點任務
（一）全面布局未來產業(yè)
1.加強前瞻謀劃部署。把握全球科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展趨勢，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業(yè)發(fā)展。打造未來產業(yè)瞭望站，利用人工智能、先進計算等技術精準識別和培育高潛能未來產業(yè)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，引導地方結合產業(yè)基礎和資源稟賦，合理規(guī)劃、精準培育和錯位發(fā)展未來產業(yè)。發(fā)揮前沿技術增量器作用，瞄準高端、智能和綠色等方向，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系提供新動力。
（二）加快技術創(chuàng)新和產業(yè)化
2.提升創(chuàng)新能力。面向未來產業(yè)重點方向實施國家科技重大項目和重大科技攻關工程，加快突破關鍵核心技術。發(fā)揮國家實驗室、全國重點實驗室等創(chuàng)新載體作用，加強基礎共性技術供給。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚產學研用資源，體系化推進重點領域技術攻關。推動跨領域技術交叉融合創(chuàng)新，加快顛覆性技術突破，打造原創(chuàng)技術策源地。舉辦未來產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)各界創(chuàng)新動能。
3.促進成果轉化。發(fā)布前沿技術應用推廣目錄，建設未來產業(yè)成果“線上發(fā)布大廳”，打造產品交易平臺，舉辦成果對接展會，推動供需精準對接。構建科技服務和技術市場新模式，遴選科技成果評價和轉移轉化專業(yè)機構，開拓應用場景和商業(yè)模式。落實首臺（套）重大技術裝備和首批次材料激勵政策，加快新技術新產品應用推廣。
（三）打造標志性產品
4.突破下一代智能終端。發(fā)展適應通用智能趨勢的工業(yè)終端產品，支撐工業(yè)生產提質增效，賦能新型工業(yè)化。發(fā)展量大面廣、智能便捷、沉浸體驗的消費級終端，滿足數(shù)字生活、數(shù)字文化、公共服務等新需求。打造智能適老的醫(yī)療健康終端，提升人民群眾生命健康質量。突破高級別智能網(wǎng)聯(lián)汽車、元宇宙入口等具有爆發(fā)潛能的超級終端，構筑產業(yè)競爭新優(yōu)勢。
5.做優(yōu)信息服務產品。發(fā)展下一代操作系統(tǒng)，構筑安全可靠的數(shù)字底座。推廣開源技術，建設開源社區(qū)，構建開源生態(tài)體系。探索以區(qū)塊鏈為核心技術、以數(shù)據(jù)為關鍵要素，構建下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用和數(shù)字化生態(tài)。面向新一代移動信息網(wǎng)絡、類腦智能等加快軟件產品研發(fā)，鼓勵新產品示范應用，激發(fā)信息服務潛能。
6.做強未來高端裝備。面向國家重大戰(zhàn)略需求和人民美好生活需要，加快實施重大技術裝備攻關工程，突破人形機器人、量子計算機、超高速列車、下一代大飛機、綠色智能船舶、無人船艇等高端裝備產品，以整機帶動新技術產業(yè)化落地，打造全球領先的高端裝備體系。深入實施產業(yè)基礎再造工程，補齊基礎元器件、基礎零部件、基礎材料、基礎工藝和基礎軟件等短板，夯實未來產業(yè)發(fā)展根基。
（四）壯大產業(yè)主體
7.培育高水平企業(yè)梯隊。引導領軍企業(yè)前瞻謀劃新賽道，通過內部創(chuàng)業(yè)、投資孵化等培育未來產業(yè)新主體。實施中央企業(yè)未來產業(yè)啟航行動計劃，加快培育未來產業(yè)新企業(yè)。建設未來產業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地，梯度培育專精特新中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。支持新型研發(fā)機構快速發(fā)展，培育多元化的未來產業(yè)推進力量。
8.打造特色產業(yè)鏈。依托龍頭企業(yè)培育未來產業(yè)產業(yè)鏈，建設先進技術體系。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，結合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等，創(chuàng)建未來產業(yè)先導區(qū)，推動產業(yè)特色化集聚發(fā)展。創(chuàng)新管理機制，建設數(shù)字化的供應鏈產業(yè)鏈，促進創(chuàng)新資源匯聚，加速數(shù)據(jù)、知識等生產要素高效流通。
9.構建產業(yè)生態(tài)。加強產學研用協(xié)作，打造未來產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。強化全國統(tǒng)一大市場下的標準互認和要素互通，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性，構建產品配套、軟硬協(xié)同的產業(yè)生態(tài)。
（五）豐富應用場景
10.開拓新型工業(yè)化場景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域，面向設計、生產、檢測、運維等環(huán)節(jié)打造應用試驗場，以產品規(guī)模化迭代應用促進未來產業(yè)技術成熟。深化新一代信息技術與制造業(yè)融合，加快推動產業(yè)鏈結構、流程與模式重構，開拓未來制造新應用。發(fā)揮中央企業(yè)豐富場景優(yōu)勢，加快建設多元化未來制造場景。加快工業(yè)元宇宙、生物制造等新興場景推廣，以場景創(chuàng)新帶動制造業(yè)轉型升級。
11.打造跨界融合場景。依托重大活動，實現(xiàn)前沿技術和產品的跨領域、綜合性試點應用，打造示范標桿。依托載人航天、深海深地等重大工程和項目場景，加速探索未來空間方向的成果創(chuàng)新應用，服務國家戰(zhàn)略需求。依托城市群和都市圈建設，打造綠色集約的產城融合場景。創(chuàng)新未來信息服務場景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服務新范式。
12.建設標志性場景。定期遴選發(fā)布典型應用場景清單和推薦目錄，建立優(yōu)秀案例和解決方案庫。引導地方開發(fā)特色化的標桿示范場景，依托場景組織高水平供需對接活動，加速新技術新產品推廣。鼓勵企業(yè)面向應用場景開展創(chuàng)新研發(fā)，支持高校和科研院所針對原創(chuàng)性、顛覆性技術，建設早期試驗場景，引領未來技術迭代突破。
（六）優(yōu)化產業(yè)支撐體系
13.加強標準引領與專利護航。結合未來產業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌布局未來產業(yè)標準化發(fā)展路線，加快重點標準研制。針對重點標準適時開展宣貫和培訓，引導企業(yè)對標達標，加速未來產業(yè)標準應用推廣。促進標準、專利與技術協(xié)同發(fā)展，引導企業(yè)將自主知識產權與技術標準相融合。完善關鍵領域自主知識產權建設及儲備機制，深化國際國內知識產權組織協(xié)作，構建未來產業(yè)高質量專利遴選、評價及推廣體系。
14.同步構筑中試能力。按產業(yè)需求建設一批中試和應用驗證平臺，提升精密測量儀器、高端試驗設備、設計仿真軟件等供給能力，為關鍵技術驗證提供試用環(huán)境，加快新技術向現(xiàn)實生產力轉化。建設一批中試公共服務機構，提高工程開發(fā)、技術熟化、樣品試制、測試驗證等中試服務水平。
15.建設專業(yè)人才隊伍。大力培育未來產業(yè)領軍企業(yè)家和科學家，優(yōu)化鼓勵原創(chuàng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，建設一批未來技術學院，探索復合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式。強化校企聯(lián)合培養(yǎng)，拓展海外引才渠道，加大前沿領域緊缺高層次人才的引進力度。
16.強化新型基礎設施。深入推進5G、算力基礎設施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)等建設，前瞻布局6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、手機直連衛(wèi)星等關鍵技術研究，構建高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全高效的新型數(shù)字基礎設施。引導重大科技基礎設施服務未來產業(yè)，深化設施、設備和數(shù)據(jù)共享，加速前沿技術轉化應用。推進新一代信息技術向交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎設施融合賦能，發(fā)展公路數(shù)字經(jīng)濟，加快基礎設施數(shù)字化轉型。
五、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。在中央科技委領導下，按照國家制造強國建設領導小組要求，形成部際協(xié)同、央地協(xié)作的工作格局。以實施意見為指南，圍繞腦機接口、量子信息等專業(yè)領域制定專項政策文件，形成完備的未來產業(yè)政策體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，推廣先進的典型案例，營造推進未來產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（二）加大金融支持。推動制造業(yè)轉型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等加大投入，實施“科技產業(yè)金融一體化”專項，帶動更多資本投早投小投硬科技。完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構等加大投入，引導地方設立未來產業(yè)專項資金，探索建立風險補償專項資金，優(yōu)化風險撥備資金等補償措施。
（三）強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，探索跨部門聯(lián)合治理模式，構建多方參與、有效協(xié)同的未來產業(yè)治理格局。加強倫理規(guī)范研究，科學劃定“紅線”和“底線”，構建鑒別-評估-防御-治理一體化機制。引導企業(yè)建立數(shù)據(jù)管理、產品開發(fā)等自律機制，完善安全監(jiān)測、預警分析和應急處置手段，防范前沿技術應用風險。
（四）深化國際合作。依托“一帶一路”等機制，鼓勵國內企業(yè)與研究機構走出去，深度參與全球未來產業(yè)分工。鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術研發(fā)中心，推動國內外企業(yè)聯(lián)合開展技術研發(fā)和產業(yè)化應用。舉辦全球未來產業(yè)發(fā)展論壇等活動，組建未來產業(yè)國際創(chuàng)新聯(lián)盟。加強與相關國際組織合作，主動參與國際治理規(guī)則和國際標準制定，積極貢獻中國產品、中國方案和中國智慧。
工業(yè)和信息化部
教育部
科學技術部
交通運輸部
文化和旅游部
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會
中國科學院
2024年1月18日