專家解讀之一丨加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
推動黨治國理政新理念新實踐落地生根
近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），明確了加快經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的各項目標任務(wù)，這是貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神的重要舉措，對全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。
一、推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志
人類文明發(fā)展史，就是一部人與自然關(guān)系的歷史。實踐證明，高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展方式不可持續(xù)，要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，就必須處理好發(fā)展和保護的關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，我國綠色低碳發(fā)展取得舉世矚目成就，成為新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志性成果。2012年以來，以年均約3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降速度位居全球前列；水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均穩(wěn)居世界第一，森林資源增長全球最多最快；全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM2.5）平均濃度從2015年的46微克/立方米降低到2023年的30微克/立方米，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家；綠色低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等出口快速增長，正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、外貿(mào)發(fā)展的新動能。
二、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型對推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要支撐意義
當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是社會主義現(xiàn)代化的重要特征。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。
黨的二十大報告提出，2035年要實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標基本完成。長期以來，我國在資源環(huán)境保護方面采取末端治理的模式，但隨著末端治理的效果不斷遞減，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，從源頭和全過程尋求系統(tǒng)解決方案，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。為此，《意見》提出以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費方式等領(lǐng)域綠色低碳改造升級和轉(zhuǎn)型為著力點，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，這有利于逐步實現(xiàn)高資源利用效率、低污染排放和凈零碳排放，助力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
同時，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型將為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供澎湃動能。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在新舊動能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期，需要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動生產(chǎn)和消費的再平衡。在此背景下，《意見》提出將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將孕育出新的發(fā)展機遇，帶來新的市場需求和空間；由綠色低碳科技創(chuàng)新催生形成的綠色生產(chǎn)力正蓄勢待發(fā)，新能源、新材料、電動汽車等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正重塑全球競爭格局，確立我國新競爭優(yōu)勢；以綠色消費、分享經(jīng)濟、生態(tài)旅游為代表的新興消費模式不斷發(fā)展，將拓展消費新業(yè)態(tài)、新模式，促進經(jīng)濟增長。
三、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的過程不能只用減排情景曲線來表征，而應(yīng)該是一系列目標、技術(shù)、資金、政策等綜合驅(qū)動的系統(tǒng)行動路線圖。因此，《意見》提出了綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體要求、主要任務(wù)、保障措施等，有利于探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑、構(gòu)建發(fā)展轉(zhuǎn)型新模式。為加快《意見》落實，建議做好以下幾方面的工作。
第一，把握轉(zhuǎn)型機遇，持續(xù)推動綠色低碳為導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展?！兑庖姟窂募涌焱苿赢a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型、推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型、實施全面節(jié)約戰(zhàn)略等角度部署了全面綠色轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)。這一過程中可能面臨階段性轉(zhuǎn)型成本高、難度大等挑戰(zhàn)，但也要充分認識到機遇是大于挑戰(zhàn)的。因此，要深入推動以綠色、智能為特色的新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命、消費革命，搶占未來競爭制高點。
第二，強化激勵保障，構(gòu)建促進綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系。綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)項目具有投資周期長、效益較低、風(fēng)險不確定等特征，因此就需要長期和穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型規(guī)劃、政策干預(yù)，來幫助市場和行業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期。針對這一問題，《意見》從財稅、融資、投資、價格、市場化、標準體系等方面做了部署。在未來的工作進程中，我們需要堅持問題導(dǎo)向，加快推動相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準落地和動態(tài)優(yōu)化，有效激勵經(jīng)濟社會各主體開展綠色低碳的經(jīng)濟活動。
第三，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全綠色低碳轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)推進機制。將經(jīng)濟社會發(fā)展全面納入綠色低碳軌道需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的解決方案，為此頂層設(shè)計和系統(tǒng)推進就極為重要?！兑庖姟返陌l(fā)布標志著經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件已經(jīng)出臺，但在下一步的工作進程中，要更加重視落實過程中的綜合協(xié)調(diào)工作。要加強中央統(tǒng)籌，建立健全全面綠色轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機制，做好科學(xué)評估判斷轉(zhuǎn)型與路徑；要強化綜合協(xié)調(diào)，增強經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型政策的一致性取向，確保有關(guān)部門的綠色低碳相關(guān)政策發(fā)揮出“1+1>2”的作用。（作者：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 王毅 蘇利陽）
專家解讀之二丨大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型
黨的二十大報告提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會就加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署。近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），明確了加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總體要求、重點任務(wù)和保障措施，對于全面推進美麗中國建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。其中，《意見》提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的具體任務(wù)要求，為“十五五”及今后一段時期的新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了路線圖、施工圖。
一、我國產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型已取得重大成就并進入攻堅階段
黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國在推進綠色轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成就，經(jīng)濟發(fā)展正逐步擺脫傳統(tǒng)高污染、高能耗模式，向綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展方向邁進。
我國通過大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能得到有效控制。“十三五”期間我國累計退出鋼鐵落后產(chǎn)能達1.5億噸以上。原煤占一次能源生產(chǎn)的比重從2013年的75.4%下降到2023年的66.6%。與此同時，高技術(shù)制造業(yè)增加值在近十年的年均增長超過10%，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重也顯著上升，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率逐年增加，成為經(jīng)濟增長的主要動力之一。
我國大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色轉(zhuǎn)型注入了新的活力。新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2024年上半年新能源汽車市場份額達到35.2%。汽車行業(yè)實力整體躍升，今年上半年中國品牌乘用車市場份額達到61.9%，意味著每賣出10輛乘用車，就有6輛是國產(chǎn)品牌。以電動汽車、光伏產(chǎn)品和鋰電池為代表的“新三樣”成為我國新的出口增長點。我國在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減少碳排放方面取得顯著成效。截至2024年6月底，我國可再生能源裝機規(guī)模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%；煤電裝機占總裝機比例下降至38.1%。
但同時，隨著我國經(jīng)濟正進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，綠色轉(zhuǎn)型也正在進入攻堅期，面臨諸多挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)高耗能、高排放企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨技術(shù)升級、資金投入、市場競爭等多方面的挑戰(zhàn)，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿不強、能力不足，新舊動能轉(zhuǎn)換過程中存在陣痛，需防范“未立先破”風(fēng)險。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分核心技術(shù)面臨卡脖子局面，一些原材料依賴進口，面臨關(guān)鍵礦產(chǎn)保障不足等風(fēng)險。三是煤炭、石油等化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)主體地位，新能源的廣泛應(yīng)用帶來電網(wǎng)負荷管理、儲能技術(shù)提升等技術(shù)挑戰(zhàn)，在保障能源安全的前提下逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是一個長期而復(fù)雜的過程。
二、深刻認識綠色低碳發(fā)展的重大意義
第一，綠色低碳發(fā)展是打造具有全球競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵特征。全球已有147個國家提出碳中和目標，主要經(jīng)濟體都在積極打造綠色低碳的能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系。能源方面，2023年全球可再生能源裝機達到5.1億千瓦，同比增長50%；產(chǎn)業(yè)方面，歐盟、美國、英國、日本等主要經(jīng)濟體聚焦低碳轉(zhuǎn)型所帶來的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)機會，重新布局新興制造業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新方面，2016—2022年，中美日歐韓五國（或地區(qū)）綠色低碳專利申請公開量依次排名前五位，合計占全球總量的76.7%。同時，發(fā)達國家經(jīng)濟體利用其在能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)標準、認證制度等方面積累的優(yōu)勢，對我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口帶來挑戰(zhàn)。由此可見，推動綠色低碳發(fā)展有利于搶占未來經(jīng)濟競爭的制高點。
第二，綠色低碳發(fā)展是促進科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。習(xí)近平總書記深刻指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠色低碳轉(zhuǎn)型的迫切需求為科技創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力、建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集群提供了關(guān)鍵驅(qū)動力和市場需求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，還能推動新興產(chǎn)業(yè)的成長，避免行業(yè)內(nèi)的同質(zhì)化競爭和泡沫化現(xiàn)象，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點。因此，以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然也是科技創(chuàng)新驅(qū)動的，是全要素生產(chǎn)率和資源配置效率大幅提高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。
第三，綠色低碳發(fā)展是建設(shè)美麗中國的必然要求。建設(shè)美麗中國是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。美麗中國是目標節(jié)點，而綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)這一目標的路徑。綠色低碳發(fā)展涉及多個方面，包括推動產(chǎn)業(yè)綠色化、節(jié)能降耗、污染防治等。以“雙碳”工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，其實質(zhì)就是要在完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的過程中，以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，形成環(huán)境與發(fā)展之間的良性促進關(guān)系，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
三、新形勢下加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點任務(wù)
《意見》對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型進行了系統(tǒng)部署。
第一，全面促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等高耗能行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。加大節(jié)能降碳改造力度，提高能源利用效率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源利用，推廣資源循環(huán)生產(chǎn)模式，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，提升廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源的利用水平。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色制造等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善的綠色產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。鼓勵綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。三是加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。將數(shù)字化、智能化與綠色化深度融合。推動各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”，幫助企業(yè)采用數(shù)字和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建立高效的環(huán)境污染和氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、分析和決策系統(tǒng)。
第二，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。一是強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。建立前沿技術(shù)的預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、評估機制，超前布局國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建全國重點實驗室和國家創(chuàng)新平臺，實施前沿科技項目以激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。同時，著力加強綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究。二是加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集與封存、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。三是開展創(chuàng)新示范推廣。開展多層次試點。實施綠色低碳技術(shù)示范工程，加快技術(shù)應(yīng)用和推廣。完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和創(chuàng)新服務(wù)平臺。
第三，構(gòu)建完善綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系。一是構(gòu)建綠色發(fā)展的法律法規(guī)標準體系。研究制定應(yīng)對氣候變化和碳達峰碳中和專項法律。推進基礎(chǔ)通用標準及碳減排、碳清除相關(guān)標準制定修訂。加快節(jié)能標準更新升級。完善可再生能源標準和工業(yè)綠色低碳標準體系。二是發(fā)揮市場對資源配置的主導(dǎo)作用。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善綠色電力證書交易制度，推進全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。三是不斷完善各項經(jīng)濟政策。積極構(gòu)建有利于促進低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策、金融政策、投資機制、價格政策、市場化機制和標準體系。（作者：清華大學(xué)碳中和研究院 賀克斌 楊秀 魯璽）
專家解讀之三丨推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、
低碳化 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦加快經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型這一主題，提出一系列針對性操作性強、內(nèi)容豐富有力的政策舉措，為我國加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署?！兑庖姟烦錆M新意，亮點突出。
特點之一：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展
?黨的二十大報告強調(diào)，“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。綠色發(fā)展需要遵循生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡規(guī)律和自然資源的再生循環(huán)規(guī)律，?滿足環(huán)境資源供給，?維護基本的發(fā)展條件。?生態(tài)環(huán)境是社會經(jīng)濟發(fā)展的必備要素，是?實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型，?促進綠色發(fā)展，創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展新模式的關(guān)鍵。
《意見》在“總體要求”部分提出“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路”，并將這一要求貫穿于文件的主要目標、重點任務(wù)和保障措施中。例如，《意見》提出，“到2030年，重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強；到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，美麗中國目標基本實現(xiàn)”，描繪出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美好藍圖。
特點之二：以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)
《意見》將碳達峰碳中和放在重要位置，提出“以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。從經(jīng)濟實踐上看，碳達峰碳中和下的經(jīng)濟管理是如何在“條”和“塊”兩個維度（即產(chǎn)業(yè)和空間上）推動全面綠色轉(zhuǎn)型的問題，《意見》對此進行了全面部署。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要源頭、過程和終端各類行業(yè)的聯(lián)動，涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新等。碳排放是被生產(chǎn)鏈上下游的供求關(guān)系和互補替代關(guān)系牽引關(guān)聯(lián)的，碳是在整個生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中流動的，這樣就會形成碳排放的節(jié)點行業(yè)，因此識別并把握碳節(jié)點產(chǎn)業(yè)是低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。從長遠來看，碳中和的實現(xiàn)需要能源領(lǐng)域的脫碳，基于我國的能源結(jié)構(gòu)特征，從高效利用化石能源、大力發(fā)展非化石能源，到構(gòu)建適配清潔能源的電力體系，是一個需要穩(wěn)妥推進的過程。《意見》對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等任務(wù)作出了具體部署。
在空間系統(tǒng)方面，需要城鄉(xiāng)、區(qū)域和國際各類空間的協(xié)同，涉及全國一盤棋和因地制宜推動區(qū)域綠色發(fā)展的關(guān)系。我國各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)差異較大，地方經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型不能一刀切，而應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域特征，統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)因地制宜協(xié)同轉(zhuǎn)型?！兑庖姟诽岢鲆獔猿謪f(xié)同轉(zhuǎn)型，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際，堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖、施工圖，并對構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等任務(wù)作出系統(tǒng)安排。
特點之三：堅持用系統(tǒng)思維指導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型
能源相關(guān)的二氧化碳排放在我國占80%以上，穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，不僅是我國力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和的內(nèi)在要求，也是發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！兑庖姟穲猿职踩D(zhuǎn)型，對穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)部署。
《意見》立足現(xiàn)實、積極穩(wěn)妥，提出加強化石能源清潔高效利用，要求加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，同時也提出要推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。按照《意見》要求，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來“十五五”期間將逐步減少，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，在重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，也將會為新能源和新技術(shù)的發(fā)展成熟贏得時間和空間。
《意見》明確大力發(fā)展非化石能源，指出我國要加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。這些要求為下一步能源行業(yè)新型商業(yè)模式發(fā)展、體制機制改革明確了方向。
《意見》提出，一方面要加快建設(shè)清潔靈活資源，包括加強清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同和科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電、天然氣調(diào)峰電站，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力；另一方面要加快電力行業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，包括建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，加強需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)等。這為實現(xiàn)較低系統(tǒng)成本接納高比例的可再生能源明確了路線圖。
《意見》還強調(diào)要深化電力體制改革，進一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機制，還原電力的商品屬性，通過市場機制促進資源的優(yōu)化配置。這對當(dāng)前開展增量配電網(wǎng)、電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、分布式能源發(fā)展等都提供了重要的指引。
特點之四：放眼世界，內(nèi)外統(tǒng)籌，積極推進綠色轉(zhuǎn)型國際合作
當(dāng)前，世界百年變局加速演進，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，國際關(guān)系中的不穩(wěn)定性和不確定性顯著上升，人類面臨前所未有的挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今世界各國合作的最佳切入點。
《意見》創(chuàng)新性提出“參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進程”，并就參與引領(lǐng)的理念、方式、領(lǐng)域和目標作出了安排。積極參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進程，是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，對內(nèi)推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化；對外展現(xiàn)我國負責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體，在不穩(wěn)定的世界中發(fā)揮穩(wěn)定作用的必然之選，意義重大。
《意見》還列舉了加強政策交流和務(wù)實合作的具體領(lǐng)域，特別鼓勵高校、科研機構(gòu)與外方開展學(xué)術(shù)交流，積極參與國際大科學(xué)工程。這為高校加強與世界各國高等學(xué)府和科研機構(gòu)在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的高水平合作提供了難得的有利條件。
綜上，《意見》政治站位高，視野開闊，舉措系統(tǒng)全面，重點突出，可操作性強，為我國加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行之有效的政策路線圖。（作者：北京大學(xué)碳中和研究院 樸世龍 張海濱）
專家解讀之四丨穩(wěn)妥推進能源轉(zhuǎn)型
支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），對推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化進行全面系統(tǒng)部署。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源和綠色轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域?！兑庖姟穼ｉT部署穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，要求加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，進一步明確了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的路線圖和任務(wù)書。
一、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義
（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是統(tǒng)籌新能源發(fā)展和國家能源安全的必然要求。習(xí)近平總書記指出，能源安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，堅持規(guī)劃先行、加強頂層設(shè)計、搞好統(tǒng)籌兼顧，注意處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場、能源開發(fā)和節(jié)約利用等關(guān)系，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟啡尕瀼亓?xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，提出堅持安全轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當(dāng)前和長遠、政府和市場之間關(guān)系的要求，并將這一原則貫穿在“穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”任務(wù)部署中。
（二）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源。穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，有助于我國碳排放總量、碳排放強度持續(xù)降低，提升經(jīng)濟發(fā)展的“綠色含量”，實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“協(xié)同”和“雙贏”。
（三）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是共建清潔美麗世界的必由之路。習(xí)近平總書記指出，積極發(fā)展清潔能源，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國際社會應(yīng)對全球氣候變化的普遍共識。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，我國積極參與應(yīng)對氣候變化全球合作，推動達成氣候變化《巴黎協(xié)定》，全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力構(gòu)建人類命運共同體，為共建清潔美麗的世界、走可持續(xù)發(fā)展道路作出更大貢獻。
二、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的具體舉措
（一）深入推進能源革命，加強化石能源清潔高效利用
黨的十八大以來，我國能源節(jié)能降耗減排取得積極進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2023年，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。同時，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。2023年我國煤炭消費量占能源消費總量比重仍有55.3%，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型還存在較大潛力。
《意見》部署加強化石能源清潔高效利用，提出深入推動煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設(shè)，明確“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來五年逐步減少，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代；加快煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電；鼓勵加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。相信通過化石能源的清潔高效利用和功能改造，能夠為可再生能源發(fā)展與新型能源體系建設(shè)保駕護航。
（二）大力發(fā)展非化石能源，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系
《意見》充分考慮各地區(qū)資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)等客觀條件，科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，提出統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，推進水風(fēng)光一體化開發(fā)；加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉?，推動氫?/span>“制儲輸用”全鏈條發(fā)展；積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。
值得注意的是，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不是簡單的化石能源和可再生能源此消彼長的問題，而是需要兩者相互配合、把握節(jié)奏和力度，在保障能源安全的前提和經(jīng)濟成本最優(yōu)的方式下，實現(xiàn)安全可靠有序替代。要處理好經(jīng)濟社會發(fā)展安全和綠色轉(zhuǎn)型之間的平衡，堅持先立后破的原則，建立起既保障經(jīng)濟社會發(fā)展、又促進可再生能源快速增長和大規(guī)模應(yīng)用的能源安全體系；要堅定不移推動能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，利用我國的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)2030年前碳排放達峰并逐漸下降的目標。
（三）加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要
習(xí)近平總書記指出，我國風(fēng)電、光伏等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大；經(jīng)過持續(xù)攻關(guān)和積累，我國多項新能源技術(shù)和裝備制造水平已全球領(lǐng)先，建成了世界上最大的清潔電力供應(yīng)體系。要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，就需要進一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。《意見》對加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)作出部署：加強清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，提升可再生能源消納能力，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)。
（四）加強綠色轉(zhuǎn)型國際合作，助力可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)
我國積極參與全球環(huán)境和氣候治理，展現(xiàn)出大國擔(dān)當(dāng)?！兑庖姟窞槲覈鴧⑴c引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進程提供了方向指引，強調(diào)加強綠色轉(zhuǎn)型國際合作，積極參與制定應(yīng)對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領(lǐng)域的國際規(guī)則，攜手構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。
《意見》也為我國加強政策交流和務(wù)實合作明確了方法舉措：拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)，加大我國綠色轉(zhuǎn)型成效的宣傳力度，同時積極吸納國際經(jīng)驗。開展綠色投資和貿(mào)易合作，建設(shè)“綠色絲綢之路”并深化與有關(guān)國家務(wù)實合作，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進出口。開展綠色技術(shù)合作、綠色標準與合格評定國際合作，積極投身相關(guān)國際標準制定修訂。
《意見》順應(yīng)全球大勢，立足我國發(fā)展實際，制定了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的實施路徑，任務(wù)明確、思路清晰、措施有力，對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化具有重要意義。（作者：清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院 李政）