四川省人民政府
關于加快數(shù)字經濟高質量發(fā)展的實施意見
川府發(fā)〔2024〕21號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹黨中央、國務院關于推進數(shù)字經濟高質量發(fā)展的決策部署，加快構建我省數(shù)字經濟發(fā)展體制機制，促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合，建設全國數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展先行省，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實省委十二屆歷次全會部署，錨定建設數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展先行省總目標，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展和體制機制構建雙輪驅動，協(xié)同完善數(shù)據(jù)基礎制度和數(shù)字基礎設施，全面推進數(shù)字技術和實體經濟深度融合，持續(xù)提升數(shù)字經濟治理能力，充分發(fā)揮我省產業(yè)、市場、人才、場景等綜合優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展新質生產力，有力支撐國家戰(zhàn)略腹地建設，全面賦能經濟社會高質量發(fā)展。
到2027年，數(shù)字經濟總量及核心產業(yè)增加值占GDP（地區(qū)生產總值）比重均超過全國平均水平，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建立，數(shù)據(jù)開發(fā)利用和交易流通水平顯著提升，數(shù)字技術與實體經濟進一步融合，建成國家“東數(shù)西算”工程戰(zhàn)略支點，算力總規(guī)模達到40EFLOPS（每秒10的18次方次浮點運算），培育一批國家級數(shù)字科技創(chuàng)新載體和具有全國影響力的數(shù)據(jù)企業(yè)，形成具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。到2030年，全省一體化數(shù)據(jù)市場全面建立，數(shù)據(jù)資源化、要素化、價值化體系更加健全，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，數(shù)字經濟成為高質量發(fā)展的重要經濟形態(tài)，建成數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展先行省。
二、推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，增強數(shù)字經濟牽引力
（一）促進數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)利用。落實數(shù)據(jù)持有權、使用權、經營權結構性分置制度，明晰各類主體權責范圍。建立全省公共數(shù)據(jù)資源管理體系，建設全省一體化數(shù)據(jù)產權登記管理平臺，加快推進數(shù)據(jù)產權登記、公共數(shù)據(jù)授權運營等工作，探索建立數(shù)據(jù)知識產權登記制度。深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，建立政企合作、社會參與、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用機制，遴選打造一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的創(chuàng)新應用場景。在清潔能源、醫(yī)療醫(yī)藥、工業(yè)制造、文化旅游、應急管理等領域建設一批人工智能高質量數(shù)據(jù)集。整合組建四川數(shù)據(jù)集團。
（二）加快培育一體化數(shù)據(jù)市場。加快培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài)，細化數(shù)據(jù)流通交易、收益分配等方面機制規(guī)則，完善主要由市場供求關系決定數(shù)據(jù)價格的機制。加快建設運營四川省數(shù)字資產交易中心，積極創(chuàng)建國家級數(shù)據(jù)交易機構，支持各類數(shù)據(jù)流通交易方式發(fā)展。促進企業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值。推動行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務能力，帶動提升中小企業(yè)數(shù)據(jù)利用水平。在確保安全前提下，探索個人數(shù)據(jù)授權機制和開發(fā)利用模式。健全數(shù)據(jù)資產評估標準，探索數(shù)據(jù)資產入表、數(shù)據(jù)資產作價入股等。鼓勵金融機構面向個人或企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產金融創(chuàng)新服務。
（三）強化數(shù)據(jù)安全治理保障。健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，加強對數(shù)據(jù)領域不正當競爭行為的監(jiān)管，針對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用新技術應用和新模式新業(yè)態(tài)，探索建立容錯糾錯、盡職免責機制。加強數(shù)據(jù)安全技術防護體系建設，提升全國一體化算力網國家樞紐節(jié)點（四川）安全防護能力，強化重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)保護，推進國家級數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略儲備基地建設。支持中國（四川）自由貿易試驗區(qū)在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下，制定區(qū)內需要納入數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證管理范圍的數(shù)據(jù)清單。大力發(fā)展網絡安全、數(shù)據(jù)安全產業(yè)。
三、適度超前布局數(shù)字基礎設施，提升數(shù)字經濟支撐力
（四）加快網絡設施提質擴容。深入開展雙千兆網絡建設，推動IP（互聯(lián)網協(xié)議）承載和光傳輸融合發(fā)展，加快接入網、城域網和骨干網同步擴容升級，前瞻性開展6G技術研發(fā)，推進“雙萬兆”技術試點。深入推進IPv6（互聯(lián)網協(xié)議第6版）規(guī)模部署和應用。持續(xù)建設低中高速協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網體系。加快建設跨區(qū)域、多層次算力高速直聯(lián)網絡，支持建設城市算力網，打造天府數(shù)據(jù)中心集群內1毫秒，集群到省內區(qū)域數(shù)據(jù)中心3毫秒、到省外重點地區(qū)15毫秒的算力網絡時延圈。超前布局衛(wèi)星互聯(lián)網、量子通信等未來網絡設施，推動北斗導航地面基準站網、通信地面站和衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心建設，協(xié)同推進衛(wèi)星通信系統(tǒng)與地面移動通信網絡、數(shù)據(jù)中心和骨干網融合組網。
（五）科學布局算力設施。加快建設全國一體化算力網國家樞紐節(jié)點，以天府數(shù)據(jù)中心集群為核心，支持成都優(yōu)化算力結構、提質增效，支持雅安建設集群拓展區(qū)，支持綿陽、德陽、宜賓、達州、內江等地按需建設算力基礎設施，支持在清潔能源富集區(qū)域探索以就近供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應”模式建設綠色數(shù)據(jù)中心。推動建設算力互聯(lián)網，深化建設四川省算力調度服務平臺，建立健全算力資源監(jiān)測調度機制，實現(xiàn)算力資源混合部署和統(tǒng)一調度。積極參與全國一體化算力網原型技術實驗場建設，加強算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新。
（六）強化數(shù)據(jù)基礎設施建設。圍繞數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營全生命周期，在隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等方面開展試點試驗，打造互聯(lián)互通、安全可信的新型“數(shù)場”基礎設施，融入國家數(shù)據(jù)基礎設施布局。圍繞重要行業(yè)領域和典型應用場景，推動企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境等五類數(shù)據(jù)空間建設，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)、高效流通使用。圍繞人工智能、零信任、終端安全等技術融合應用，推動建設數(shù)據(jù)安全基礎設施，提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的安全可靠水平。
四、加快發(fā)展數(shù)字新技術新賽道，塑造數(shù)字經濟競爭力
（七）加強數(shù)字關鍵核心技術攻關。集聚和用好國家戰(zhàn)略科技力量，實施數(shù)字經濟重大科技專項，加大高端芯片、基礎軟件、工業(yè)軟件等基礎領域核心技術攻關力度。聚焦智能網聯(lián)、太赫茲、智能感知、無人機系統(tǒng)等領域，開展核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等核心技術研發(fā)攻關。推進人工智能、數(shù)字孿生、下一代移動通信、量子科技等未來技術創(chuàng)新，加快實現(xiàn)引領性、原創(chuàng)性成果突破。完善企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵組建數(shù)字經濟創(chuàng)新聯(lián)合體、產業(yè)化中試平臺、成果轉化平臺等，探索數(shù)字科技成果轉化新模式新機制，加速數(shù)字創(chuàng)新成果轉化。
（八）大力發(fā)展人工智能產業(yè)。深入實施人工智能一號創(chuàng)新工程，聚焦人工智能理論算法、算力芯片、服務器、機器人、無人機等重點領域組織開展科技攻關。推進國省級人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)建設，支持有條件的市（州）建設人工智能省級創(chuàng)新型產業(yè)集群，加快推動人工智能在交通、教育、醫(yī)療、電力、應急救援等重點行業(yè)領域的規(guī)?；瘧?，積極爭取在川建設“人工智能+”場景示范工程和國家人工智能行業(yè)應用基地。積極招引人工智能頭部企業(yè)，依托通用大模型研發(fā)孵化面向核能電力、智能制造、醫(yī)學診療、防災減災、文化旅游等特色場景的行業(yè)大模型，推動成都超算中心、成都智算中心加快建設國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，推動天府絳溪實驗室高水平建設先進計算前沿研究中心。
（九）培育發(fā)展數(shù)據(jù)產業(yè)。加強數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)劃布局，聚焦數(shù)據(jù)采集匯聚、加工分析、流通交易、開發(fā)應用、安全治理，以及數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營等方面，加大數(shù)據(jù)鏈主企業(yè)引培力度，推動數(shù)據(jù)產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同合作，在中國（四川）自由貿易試驗區(qū)等地打造一批協(xié)同互補、特色發(fā)展、具有較強競爭力的數(shù)據(jù)產業(yè)集聚區(qū)。加快建設成都國家數(shù)據(jù)標注基地試點，推進“蓉數(shù)公園”、四川數(shù)據(jù)要素產業(yè)園等特色數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)建設，支持有條件的市（州）立足比較優(yōu)勢發(fā)展數(shù)據(jù)生產、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全等服務業(yè)，爭創(chuàng)國家級數(shù)據(jù)服務產業(yè)基地。加快打造數(shù)據(jù)經紀、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)交易等新服務業(yè)態(tài)，培育一批服務型、應用型、技術型數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方數(shù)據(jù)服務機構。
（十）創(chuàng)新發(fā)展平臺經濟。出臺支持全省平臺經濟健康發(fā)展的政策舉措，圍繞重點產業(yè)、居民消費、金融服務等領域精準施策，引進國內外具有發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_經濟總部，加快培育一批具有行業(yè)帶動力和市場影響力的龍頭型平臺企業(yè)。支持平臺經濟企業(yè)參與智慧城市應用場景建設、省科技創(chuàng)新重大研發(fā)項目。鼓勵平臺企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升數(shù)字技術、產品和服務水平，面向中小企業(yè)開放共享創(chuàng)新資源。鼓勵金融機構面向平臺企業(yè)特點創(chuàng)新金融產品和服務方式。建立與平臺企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，及時了解回應企業(yè)訴求。
五、全面推進數(shù)字化賦能，構建數(shù)字經濟驅動力
（十一）縱深推進工業(yè)數(shù)智變革。深入實施制造業(yè)“智改數(shù)轉”行動，制定重點行業(yè)和重點領域數(shù)字化轉型實施指引，建設一批數(shù)智化、綠色化發(fā)展促進中心和數(shù)字化轉型促進中心。加快打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網”升級版，建設一批標識解析行業(yè)節(jié)點和省級重點工業(yè)互聯(lián)網平臺，爭創(chuàng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合應用先導區(qū)，培育一批制造業(yè)“智改數(shù)轉”標桿項目。開展重點行業(yè)“產業(yè)大腦”建設試點，推動與綠色低碳、金融服務、商貿物流等領域數(shù)據(jù)融合應用，提升服務產業(yè)鏈供應鏈能力。
（十二）促進現(xiàn)代服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展。實施生產性服務業(yè)賦能先進制造業(yè)、新一代信息技術賦能生產性服務業(yè)“雙賦”行動。大力發(fā)展數(shù)字文旅、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，推動生活性服務業(yè)數(shù)字化升級。加快數(shù)字貿易發(fā)展，高質量建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家數(shù)字服務出口基地。支持四川（西部）物流大數(shù)據(jù)中心推廣運用，促進物流數(shù)字化聯(lián)運信息共享，加快發(fā)展物流數(shù)字經濟，打造全國物流高質量發(fā)展示范區(qū)。提升數(shù)字金融服務能級，推動信息共享、相互賦能，構建企業(yè)增信體系，支持金融機構開發(fā)推廣適宜中小微企業(yè)發(fā)展的金融產品，推動地方性法人銀行機構數(shù)字化轉型。
（十三）加快數(shù)字城鄉(xiāng)發(fā)展。推動智慧城市長效運營，建立城市數(shù)據(jù)資源運營、設施運營、服務運營體系，開展城市全域數(shù)字化轉型試點。推動第二批國省數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加快推進新一代信息技術在農業(yè)領域應用，加快農業(yè)農村數(shù)字化改造，推動智慧農機、智慧灌溉、智慧種業(yè)、智慧畜牧建設。深入實施“數(shù)商興農”，培育本地電商平臺，持續(xù)開展“直播天府”“川妹帶川貨”等直播助農活動。釋放涉農數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應”，推進農產品“一品一碼”全過程信息追溯。推動建設四川“天府糧倉”數(shù)字中心、“天府糧倉”數(shù)字化平臺。
（十四）推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展。推進建設四川省能源大數(shù)據(jù)中心和四川省碳排放監(jiān)測分析服務中心，強化多品種數(shù)據(jù)匯聚融合，構建產品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。支持引導升級綠色數(shù)據(jù)中心、綠色基站等設施建設，提升電子信息產品綠色制造水平，加快推動節(jié)能降碳和可再生能源利用。深化“電力一張圖”建設應用，提升多維多態(tài)數(shù)據(jù)融合分析和計算推演能力，打造電力大數(shù)據(jù)特色運用。推動數(shù)字技術賦能生態(tài)環(huán)境治理，建設完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡，構建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源體系，強化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)對相關業(yè)務系統(tǒng)的支持。
（十五）深化數(shù)字化治理能力建設。提升政府治理數(shù)字化水平，深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，實施政務數(shù)據(jù)匯聚攻堅行動，深入推進政務數(shù)據(jù)協(xié)同共享、按需回流和直達基層。推動經濟治理數(shù)字化，建設經濟數(shù)據(jù)中心，強化部門經濟數(shù)據(jù)整合和拓展，實時呈現(xiàn)、精準監(jiān)測分析經濟發(fā)展態(tài)勢。加強“一網統(tǒng)管”系統(tǒng)建設，推進全省監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，加快數(shù)字技術在安全生產、防災減災救災、食品藥品安全、疫情防控等監(jiān)管體系的應用。
六、保障措施
（十六）加強統(tǒng)籌推進。進一步強化組織領導，建立數(shù)字經濟省級部門會議會商機制，健全數(shù)字經濟工作體系，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作格局。各地要根據(jù)自身實際，完善推進機制，細化工作舉措，推進各項任務落地落實，強化有關專項規(guī)劃約束功能。建立完善數(shù)字經濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期開展統(tǒng)計監(jiān)測。
（十七）加強政策支持。建立適應數(shù)字經濟發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制，強化財政金融、產業(yè)轉型、要素保障等政策支持，加大省級數(shù)字經濟重點項目保障力度。積極爭取國家各類專項資金、試點示范和重大項目支持，發(fā)揮省數(shù)字經濟發(fā)展基金撬動作用，引導金融機構和社會資本投向數(shù)字經濟領域。探索將數(shù)據(jù)基礎設施建設和軟件產品購置等費用列入固定資產投資統(tǒng)計。健全透明可預期的數(shù)字經濟發(fā)展常態(tài)化監(jiān)管制度，依法合理設置數(shù)字經濟領域行業(yè)準入規(guī)定。
（十八）加強人才支撐。支持數(shù)字經濟領域高層次人才申報有關人才計劃，引育一批戰(zhàn)略型、領軍型高端人才和青年科技人才。支持符合條件的高校依法依規(guī)設置數(shù)字經濟專業(yè)學位授權點。打造一批數(shù)字經濟研究智庫，建設一批數(shù)字化實習實訓基地。實施全民數(shù)字素養(yǎng)提升行動。加強黨政干部數(shù)字經濟培訓。
四川省人民政府
2024年11月26日