2月24日，2013年統(tǒng)計公報公布，在全球聚焦的目光中，中國經(jīng)濟交出一份不平凡的成績單。
這是直面巨大壓力，應對多重挑戰(zhàn)的一年——世界經(jīng)濟復蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，自然災害頻發(fā)，多重矛盾交織。
這是穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好的一年——面對近年來少有的復雜局面，黨中央、國務(wù)院從容應對，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革統(tǒng)籌施策，精準發(fā)力，取得經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、就業(yè)增加、物價穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好局面。
中國經(jīng)濟“整體平穩(wěn)”，圓滿完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標
過去的一年，中國經(jīng)濟面臨嚴峻形勢。
從外部看，發(fā)達經(jīng)濟體復蘇進程遲緩，部分新興經(jīng)濟體增速下滑、通脹再起;從國內(nèi)看，一季度，中央財政收入出現(xiàn)負增長;5月下旬開始，銀行間市場出現(xiàn)“錢荒”現(xiàn)象;上半年，中國經(jīng)濟增速出現(xiàn)連續(xù)兩個季度下滑……
困難比預料的多，但結(jié)果比預想的好。壓力當前，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，從容應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：
——2013年經(jīng)濟實際增長7.7%，在全球經(jīng)濟復蘇乏力形勢下，中國經(jīng)濟增速仍然居前。
——在宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，2013年全國居民消費價格(CPI)比上年上漲2.6%，漲幅低于預期目標。
——進出口穩(wěn)中有升，全年貨物與服務(wù)進出口同比增速分別為7.6%和14.7%。
——全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，超額完成全年目標。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，略低于上年末的4.09%。
——財政收入穩(wěn)定增長。全年全國公共財政收入比上年增長10.1%;其中稅收收入增長9.8%。
——城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，全國居民人均可支配收入18311元，比上年增長10.9%，扣除價格因素，實際增長8.1%……
“2013年，中國經(jīng)濟全年實現(xiàn)7.7%的經(jīng)濟增速，無論與世界平均經(jīng)濟增速相比還是與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的平均增速相比，都是獨一無二的。特別是這樣的增速是在中國努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)的，可以說是非常優(yōu)秀的表現(xiàn)。”世界銀行東亞與太平洋地區(qū)副行長阿克塞爾·馮·托森伯格說。
國家統(tǒng)計局副局長謝鴻光指出，中國經(jīng)濟增長超過年初確定的預期目標。從季度增速看，去年各季度增速始終處于7.5%至7.8%的合理區(qū)間內(nèi)，最高與最低增速的差值只有0.3個百分點，波動幅度明顯收窄。而全年7.7%的增速，對應的增量是49375億元，大于1994年GDP總量。
國家統(tǒng)計局局長馬建堂則用“穩(wěn)、進、好”這三個字概括2013年中國經(jīng)濟運行的總體特征，即“整體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”。他認為，中國經(jīng)濟增速和物價的搭配，“某種程度上在全球恐怕也是獨領(lǐng)風騷”。同為金磚國家，巴西、南非、俄羅斯CPI月度漲幅都在5%以上，印度則維持在9%以上的高位。相比而言，中國的物價漲幅處于較低水平。
在北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲看來，中國經(jīng)濟總體下行已持續(xù)3年，但在2013年有所不同：2013年經(jīng)濟增速始終在7.5%至7.8%之間小幅波動，說明“中國經(jīng)濟已經(jīng)基本確定了新的平穩(wěn)增長區(qū)間，這是標志性事件”。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟實現(xiàn)“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”新局面
在空前壓力下，能保持經(jīng)濟“整體平穩(wěn)”已不平常，要實現(xiàn)“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”就更不簡單。透過2013年統(tǒng)計公報的一連串數(shù)據(jù)，我們從中讀出了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化：
——第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達到46.1%。
——全年勞動生產(chǎn)率、企業(yè)利潤額、資源和能源利用效率等都實現(xiàn)了穩(wěn)步提高，其中全社會勞動生產(chǎn)率比上年提高了7.3%，全年單位GDP能耗下降了3.7%。
——高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.8%，快于規(guī)模以上工業(yè)2.1個百分點。
——中部、西部和東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資分別增長22.2%、22.8%和18.4%，分別比東部快4.3、4.9和0.5個百分點。
——年末全國城鎮(zhèn)化率達到53.73%，提高1.16個百分點;城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為3.03，比上年縮小0.07……
“在較大的下行壓力下，黨中央、國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持底線思維，保持住了政策定力。”中共中央黨校研究室副主任周天勇認為，“中國經(jīng)濟增速雖然看似下了一個臺階，但質(zhì)量和效益卻上了一個新臺階。”
國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀室主任牛犁認為，第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)，是歷史性變化，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展到了新階段表現(xiàn)出的新特征。第三產(chǎn)業(yè)將逐步成為主導產(chǎn)業(yè)，對吸納就業(yè)、保護環(huán)境和支撐傳統(tǒng)制造業(yè)升級都將起到關(guān)鍵性作用。
事非經(jīng)過不知難。深入了解過去一年間，黨中央、國務(wù)院創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，推出一系列旨在釋放內(nèi)需潛力、化解過剩產(chǎn)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等政策措施，就會理清中國經(jīng)濟發(fā)展的脈絡(luò)。
2013年4月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議提出，要著力釋放內(nèi)需潛力，大力發(fā)展綠色消費和服務(wù)消費。扎實推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推進產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整，堅決遏制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
上半年，中國經(jīng)濟增長7.6%，較上年同期回落0.2個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長9.3%，創(chuàng)2009年10月以來累計增速最低。進出口持續(xù)回落，二季度同比增速從首季13.5%回落至4.3%。
在不出臺新的大規(guī)模刺激計劃的同時，中央連續(xù)出臺了加快棚戶區(qū)改造、減輕小微企業(yè)負擔、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進信息消費等一系列措施，精準發(fā)力擴大內(nèi)需、支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。
中央還大力淘汰鋼鐵等落后產(chǎn)能，要求按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張;同時，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的扶持力度。
“2013年經(jīng)濟最大的亮點就是結(jié)構(gòu)改善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鋼鐵等落后產(chǎn)能加快淘汰，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛表示。
“通過創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，中國形成了一整套穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的新的宏觀政策體系。正是在這種新的宏觀政策體系作用下，中國經(jīng)濟才能在2013年找到新的平穩(wěn)增長區(qū)間。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說。
中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向好，也引起了國際媒體和經(jīng)濟界人士的注意：
《華爾街日報》援引世界銀行前行長羅伯特·佐利克的話說：“中國領(lǐng)導層已經(jīng)意識到轉(zhuǎn)變增長模式的必要性。但這種轉(zhuǎn)變將以一種中國模式來實現(xiàn)，包含了很多步驟，成功實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變將賦予中國經(jīng)濟更多動能。”
耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇認為，隨著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國經(jīng)濟將可以更低的經(jīng)濟增速滿足充分就業(yè)的需要，因為服務(wù)業(yè)每單位GDP需要的工作崗位數(shù)比制造業(yè)和建筑業(yè)要多30%。
全面深化改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力
浙江省杭州市桐廬縣分水鎮(zhèn)小城市開發(fā)建設(shè)有限公司辦事員汪敏，不久前就近在分水工商所拿到了新申辦的公司營業(yè)執(zhí)照。
“原來至少要10個工作日才能辦結(jié)的證明、環(huán)評、驗資等審批事項，現(xiàn)在不用跑到30多公里外的縣城，只用5個工作日就能在家門口辦妥。”汪敏告訴記者。
去年以來，杭州市先后兩次清理削減行政審批事項，清理減少的事項占原審批事項的52.1%。全市承擔審批職能的處室由原來的201個減少到51個。
杭州是全國行政審批制度改革一個縮影。
2月15日，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定，再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。至此，新一屆政府成立以來，取消和下放的行政審批事項約400項。
在大刀闊斧精簡機構(gòu)、簡政放權(quán)的同時，一系列有利于添活力、穩(wěn)增長的改革措施密集推出。據(jù)初步統(tǒng)計，截至今年1月，黨中央、國務(wù)院，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門已出臺改革性文件100余份。省區(qū)市黨委和政府已出臺改革性文件200余份。
疏理過去一年來中國經(jīng)濟走向會發(fā)現(xiàn)，改革猶如一條紅線，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。
——放開貸款利率管制，使民間資本的市場能量得以強力釋放;
——建立上海自貿(mào)試驗區(qū)，使外貿(mào)投資環(huán)境進一步改善;
——對小微企業(yè)暫免增值稅和營業(yè)稅，使市場主體減輕負擔、快步前行;
——工商登記制度改革在地方試點的基礎(chǔ)上，即將在全國全面鋪開;
——在投融資體制改革方面，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域;
——國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制……
改革措施如春潮一般競相涌流，激發(fā)了市場活力，推動了轉(zhuǎn)型升級，促進了公平正義，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。
深圳市平安達金晨物流有限公司負責人韋先生，幾年前就想和朋友創(chuàng)辦一家小微企業(yè)，由于門檻太高，一直拖著。去年深圳實行工商登記制度改革試點后，登記條件放寬，他們終于順利邁出自主創(chuàng)業(yè)的第一步。
2013年，全國新登記各類市場主體1131.54萬戶，同比增長19.6%，比上年同期高出17.8個百分點。“市場主體發(fā)展數(shù)量的多少、經(jīng)營規(guī)模的大小、科技含量的高低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，直接決定經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，營造寬松平等的準入環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展意義重大。”國家工商行政管理總局局長張茅表示。
“面臨經(jīng)濟下行壓力，中央更加注重以改革統(tǒng)籌各項工作，這將成為今年宏觀管理方式的最大創(chuàng)新，是今年能夠?qū)崿F(xiàn)良好開局的關(guān)鍵所在。”發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民說。
中國改革，令世界矚目。國際貨幣基金組織駐中國代表穆爾塔扎·賽義德說，面對新興經(jīng)濟體增速放緩局面，中國領(lǐng)導層專注結(jié)構(gòu)性改革，將推動中國經(jīng)濟不斷釋放正效應。
2月24日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，要向深化改革要動力，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定和完善宏觀政策框架，確保經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，著力推動提質(zhì)增效升級。
“縱觀世界經(jīng)濟大勢，雖然形勢依然復雜嚴峻，但要看到，中國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地很大，這些都是今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長的良好基礎(chǔ)。只要我們牢牢把握住改革這個‘牛鼻子’，中國經(jīng)濟仍將大有可為。”周天勇說。