四川省人民政府辦公廳關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
川辦發(fā)〔2015〕14號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號），充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）產(chǎn)業(yè)聚集和示范效應，進一步提升開放水平，有效承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快新型工業(yè)化步伐，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結合我省實際制定以下實施意見。
一、總體思路和發(fā)展目標
（一）總體思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及省委十屆四次、五次全會精神，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮輻射帶動作用，逐步提升現(xiàn)有國家級經(jīng)開區(qū)的綜合競爭力，使其成為我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)、對外開放的窗口和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
（二）發(fā)展目標。力爭到2017年底，成都經(jīng)開區(qū)、德陽經(jīng)開區(qū)在全國國家級經(jīng)開區(qū)綜合評價的排位分別上升到前20位、前50位；將其余國家級經(jīng)開區(qū)建成西部地區(qū)極具活力和競爭力的國家級經(jīng)開區(qū)。全省國家級經(jīng)開區(qū)營業(yè)收入超過8000億元，年度進出口總額超過60億美元,年度實際利用外資超過15億美元,服務業(yè)增加值年均增長7%。
二、工作重點
（三）強化規(guī)劃引領。各國家級經(jīng)開區(qū)要重視規(guī)劃工作，根據(jù)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，認真編制好中長期發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎上，組織編制國家級經(jīng)開區(qū)建設總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃。各市（州）人民政府及省直有關部門要切實履行工作職責，探索建立多規(guī)劃銜接機制，加強協(xié)同配合，促進國家級經(jīng)開區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、資源利用、城市建設有機銜接和相互協(xié)調(diào)。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳、商務廳，列首位的為牽頭單位，下同）
（四）突出重點產(chǎn)業(yè)。加強對國家級經(jīng)開區(qū)的分類指導，進一步強化國家級經(jīng)開區(qū)在我省工業(yè)集聚發(fā)展中的先導、龍頭作用，形成特色和品牌，提高集約發(fā)展程度。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、商務廳、環(huán)境保護廳）
1.成都經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展以乘用車為龍頭的整車制造及關鍵零部件制造產(chǎn)業(yè)、工程機械制造產(chǎn)業(yè)和航天裝備制造產(chǎn)業(yè)。大力培育汽車貿(mào)易博覽、汽車文化體育和汽車電子等配套產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)，努力建成國際一流的汽車城。
2.德陽經(jīng)開區(qū)重點依托東方電氣集團、二重集團在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、核電產(chǎn)業(yè)、風能發(fā)電產(chǎn)業(yè)等方面的技術優(yōu)勢，推進以發(fā)展清潔能源為主的低碳工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。重點依托PPS（聚苯硫醚）樹脂、博力迅鋰離子電池，打造具有國際競爭力的新材料產(chǎn)業(yè)化基地。
3.廣安經(jīng)開區(qū)重點圍繞電力能源、天然氣化工、鹽化工、有色金屬、機械加工、新型材料等6大產(chǎn)業(yè)集群，推進與世界500強企業(yè)、跨國公司的戰(zhàn)略合作。
4.綿陽經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展電子信息、化工環(huán)保、食品醫(yī)藥及機械制造等產(chǎn)業(yè)，力爭建成宜業(yè)宜商宜居的千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代山水生態(tài)新區(qū)。
5.遂寧經(jīng)開區(qū)著力打造新一代電子信息產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)、科研創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園四大功能產(chǎn)業(yè)園，大力推進科研文化、新型電子信息、高端裝備制造、現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)城市建設。
6.廣元經(jīng)開區(qū)圍繞電子機械、有色金屬加工、食品飲料、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)著力推進園區(qū)建設。
7.宜賓臨港經(jīng)開區(qū)依托長江黃金水道，重點發(fā)展先進裝備制造、新材料二大主導產(chǎn)業(yè)并配套發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，構建臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，全力打造產(chǎn)業(yè)港、開放港、創(chuàng)新港。
8.內(nèi)江經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展機械汽配、電子信息、生物醫(yī)藥、信息安全產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，積極建設內(nèi)江產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)，努力打造內(nèi)江著力次級突破、加快追趕跨越的龍頭和引擎。
（五）創(chuàng)新發(fā)展模式。處于不同發(fā)展階段、不同地區(qū)的國家級經(jīng)開區(qū)，可采取“共建共享、收益分成”方式，積極推行政府與企業(yè)共建、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)建、引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)承建、鼓勵社會團體承建等多種方式，實現(xiàn)資源整合、功能互補。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)按照國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。鼓勵和支持開發(fā)區(qū)企業(yè)自建平臺，依托第三方平臺應用電子商務，拓展國內(nèi)外市場，通過訂單引導，促進產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。（責任單位：商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委）
（六）完善管理體制。國家級經(jīng)開區(qū)的管理機構按照“精簡、統(tǒng)一、高效”原則設置，要選擇配備素質高、能力強、敢于創(chuàng)新的領導干部擔任主要領導。相關法律規(guī)定審批權限由省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級實施的，可以直接下放到國家級經(jīng)開區(qū)管理機構；相關法律規(guī)定審批權限僅由省級部門實施的，可以委托給國家級經(jīng)開區(qū)管理機構。把國家級經(jīng)開區(qū)作為全省全面深化改革的先行先試基地，在工商登記、外商投資管理體制改革及國有企業(yè)并購重組、現(xiàn)代服務業(yè)試點等方面予以重點支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、教育廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、環(huán)境保護廳、省工商局）
（七）提升開放型經(jīng)濟水平。積極培育國家級經(jīng)開區(qū)為外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過拓展新興市場、調(diào)整產(chǎn)品結構、轉變外貿(mào)增長方式等措施，推動進出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展；支持有條件的國家級經(jīng)開區(qū)申建綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)。利用外資從注重引進資金、企業(yè)數(shù)量向引進資金、先進技術、管理、人才和質量并重轉變，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結構。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)企業(yè)走出去投資，在境外科技資源密集的國家和地區(qū)設立研發(fā)中心或收購技術先進企業(yè)。以“中法成都生態(tài)園”等項目為契機，推動國家級經(jīng)開區(qū)開展國際合作。（責任單位：商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、教育廳、成都海關）
（八）大力發(fā)展服務業(yè)。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)將生產(chǎn)性服務業(yè)與新型工業(yè)化有機融合發(fā)展。積極支持國家級經(jīng)開區(qū)重點引進金融、研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、人力資源服務等為新型工業(yè)化提供配套增值服務的生產(chǎn)性服務業(yè)；重點吸引新型零售業(yè)態(tài)和休閑服務類項目,國際一流商業(yè)品牌、服務品牌和商品品牌到國家級經(jīng)開區(qū)投資；重點引進跨國公司和大企業(yè)總部或具有區(qū)域性總部功能的機構落戶國家級經(jīng)開區(qū),促進人流、物流、資金流、信息流快速集聚。（責任單位：商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、環(huán)境保護廳、省政府金融辦）
（九）加強土地集約化利用。國家級經(jīng)開區(qū)必須嚴格土地管理，堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地，在一定時期內(nèi)必須堅持“控制增量、盤活存量”的原則，加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管力度。各地要逐步建立完善閑置土地、低效用地與增量土地掛鉤制度，探索工業(yè)用地以及低效用地的退出和二次開發(fā)機制、土地集約利用評價結果與土地年度計劃掛鉤機制。鼓勵地方在國家級經(jīng)開區(qū)國有建設用地上對項目采取租賃、彈性年限出讓、先租后讓等多種方式供地；鼓勵企業(yè)間依法利用空閑和低效國有建設用地；支持多主體在國家級經(jīng)開區(qū)修建標準廠房，積極引導企業(yè)入駐標準廠房。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報擴區(qū)或調(diào)整區(qū)位。（責任單位：國土資源廳、省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳）
（十）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真落實各項環(huán)境保護措施，力爭到2017年，基本實現(xiàn)國家級經(jīng)開區(qū)生活、工業(yè)污水和固體廢棄物進入污水處理廠和固體廢棄物處理場所進行無害化處理。積極構建有利于資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，支持國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、低碳試點工業(yè)園區(qū)。積極推進ISO14000環(huán)境管理體系認證。加大現(xiàn)有企業(yè)污染治理力度，依法淘汰落后工藝設備，關閉污染大、能耗高的企業(yè)，切實降低消耗，減少廢氣、廢水、廢物排放。各國家級經(jīng)開區(qū)要建立能耗、環(huán)境準入門檻，嚴格控制不符合節(jié)能、環(huán)保要求的企業(yè)進入國家級經(jīng)開區(qū)。（責任單位：環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳）
（十一）提高自主創(chuàng)新能力。在國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)加快建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系，重點建立以企業(yè)為主的技術研發(fā)創(chuàng)新體系，以產(chǎn)學研結合為紐帶的科技成果轉化體系，以區(qū)域技術中心為主要載體的技術支持體系，以中小企業(yè)為主要對象的技術創(chuàng)新中介服務體系。支持有條件的國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)，推動建立嚴格有效的知識產(chǎn)權運用和保護機制。加強與省內(nèi)高等院校、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園和科研院所合作，增強國家級經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新開發(fā)能力，把國家級經(jīng)開區(qū)建設成為技術創(chuàng)新的聚集區(qū)。（責任單位：科技廳、教育廳、省知識產(chǎn)權局、省工商局）
（十二）推進投融資體制創(chuàng)新。繼續(xù)鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機構對符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)基礎設施建設、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展等方面給予信貸支持。支持和鼓勵符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)、運營企業(yè)依照國家有關規(guī)定上市融資，充分利用銀行間市場短期融資券、中期票據(jù)、項目收益票據(jù)、供應鏈融資等直接債務融資工具籌集建設資金。支持國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)上市，通過項目融資、特許經(jīng)營權轉讓、企業(yè)股權轉讓等多種形式，進入境外資本市場，吸引更多的境外資金。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)建立多種形式的風險投資公司、擔保公司，引進和發(fā)展資金管理公司。（責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳、人行成都分行）
（十三）轉變招商引資方式。積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡手段開展網(wǎng)上招商，安排專人及時發(fā)布招商信息，加強與港澳和沿海地區(qū)投資商的網(wǎng)上溝通聯(lián)絡。充分利用投洽會、西博會等平臺進行項目推介，提高招商引資實效。著力培育和發(fā)展招商引資中介機構。不斷改進招商方式，大力發(fā)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和企業(yè)并購等多種招商形式，提高招商引資的專業(yè)化水平。對招商引資成效突出的國家級經(jīng)開區(qū)，各級政府應予以表揚。（責任單位：商務廳、省投資促進局）
（十四）加快人才隊伍建設。支持國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升發(fā)展保障水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵中外合作培養(yǎng)技術技能型人才。積極引進高級專業(yè)技術人員、高級管理人員和留學回國人員以及海外高層次人才到國家級經(jīng)開區(qū)工作，并為其配偶工作安排和子女就學創(chuàng)造條件、提供幫助。支持國家級經(jīng)開區(qū)通過設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。（責任單位：教育廳、科技廳、商務廳、省知識產(chǎn)權局）
三、支持政策
（十五）財政支持政策。為改善國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境，進一步整合資源，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金對符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)在年度資金安排中予以積極支持。（責任單位：財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、商務廳）
（十六）用地支持政策。市、縣級人民政府在制定年度計劃時，要統(tǒng)籌考慮國家級經(jīng)開區(qū)各類項目用地。對列入全省重大項目的國家級經(jīng)開區(qū)項目用地，省直有關部門按照規(guī)定配套年度用地計劃；為確保重大急需項目用地，在國家土地年度計劃正式下達前，各地可按不超過上一年下達土地利用計劃的50%預安排報件。（責任單位：國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）
（十七）稅收支持政策。貫徹落實國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，對進入國家級經(jīng)開區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15％征收企業(yè)所得稅。對內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目在投資總額內(nèi)進口的自用設備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關稅。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，改進企業(yè)研發(fā)費用計核方法，合理擴大研發(fā)費用加計扣除范圍，加大企業(yè)研發(fā)設備加速折舊等政策的落實力度，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。（責任單位：省國稅局、省地稅局、科技廳、成都海關）
（十八）商貿(mào)支持政策。積極支持國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金向國家級經(jīng)開區(qū)傾斜。（責任單位：商務廳、財政廳）
四、保障機制
（十九）加強組織領導。建立全省國家級經(jīng)開區(qū)建設發(fā)展聯(lián)席會議制度，主要負責協(xié)調(diào)解決國家級經(jīng)開區(qū)在建設和發(fā)展中的重大問題。
（二十）健全統(tǒng)計考評制度。各國家級經(jīng)開區(qū)要按照統(tǒng)計考評制度，配置統(tǒng)計人員，及時報送有關經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計指標等信息資料。建立和完善國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境考評辦法，建立與國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展結合的考核評價體系。對成績顯著的國家級經(jīng)開區(qū)實施支持政策優(yōu)先；對發(fā)展緩慢的國家級經(jīng)開區(qū)提出限期整改要求；按照國家總體部署完善國家級經(jīng)開區(qū)進入和退出機制。
四川省人民政府辦公廳
2015年1月30日