推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措，對增強經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效具有重要意義。財政部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，加大政策創(chuàng)新與制度建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要加大財稅政策扶持，加快構(gòu)建有利于小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和制度環(huán)境，促進形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
一、對小微企業(yè)實行減稅降費，不斷擴大優(yōu)惠政策范圍
今年以來，在財政收支矛盾較為突出的情況下，依然較大幅度地加大了對小微企業(yè)的減稅降費力度。小型微利企業(yè)減半征收所得稅的范圍從2015年1月1日起，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)提高到20萬元，同時繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點由月銷售額2萬元提高到3萬元的政策。上半年，全國小微企業(yè)減稅486億元，其中：239萬戶納稅人享受了小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86億元；2700多萬戶小微企業(yè)享受了暫免征收增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策，減稅400億元。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從10月1日起，進一步擴大減半征收企業(yè)所得稅小型微利企業(yè)的范圍，由年應(yīng)納稅所得額20萬元以內(nèi)提高到30萬元，按照有關(guān)法規(guī)對小型微利企業(yè)的界定，這次調(diào)整實際上是把減半征稅優(yōu)惠政策擴大到了所有的小型微利企業(yè)。同時，為合理引導(dǎo)政策預(yù)期，將增值稅和營業(yè)稅免稅優(yōu)惠的執(zhí)行期限延長至2017年底。這兩項政策對小微企業(yè)的減稅規(guī)模預(yù)計超過一千億元。實施普遍性降費措施，對小微企業(yè)免征組織機構(gòu)代碼證書費等42項行政事業(yè)性收費，每年可減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)100多億元。
二、啟動雙創(chuàng)城市示范，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境
為鼓勵具備條件的地方先行先試，探索更加有效的支持模式，財政部會同工信部、科技部、商務(wù)部、工商總局聯(lián)合啟動了“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范”。將對小微企業(yè)的個別企業(yè)、個別項目的支持，改為對示范城市的整體支持；將分部門分行業(yè)專項推進，改為多部門聯(lián)合實施，形成政策合力。為加大支持力度，2015年中央財政按3年示范獎勵總額的70%撥付資金84億元，由示范城市統(tǒng)籌使用，并要求把資金支持重點放在“破解發(fā)展瓶頸，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”上來，針對創(chuàng)業(yè)者在市場信息、公共服務(wù)等方面的需求加大政策扶持，積極引導(dǎo)示范城市提供低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，減免場地租金等費用，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻；引導(dǎo)示范城市加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化綜合服務(wù)平臺，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、檢驗檢測等多元化服務(wù)，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率；引導(dǎo)示范城市推動體制機制創(chuàng)新，在商事制度改革、促進創(chuàng)業(yè)便利化、健全融資擔(dān)保體系等方面積極探索創(chuàng)造經(jīng)驗。今年經(jīng)過公開競爭選拔，將杭州、合肥、成都、長沙、江門等15個城市納入首批示范。根據(jù)示范城市提出的目標(biāo)，3年內(nèi)將帶動地方及社會投入超過400億元，政策覆蓋260萬戶小微企業(yè)，新增2200萬個就業(yè)崗位，促使小微企業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)9萬億元，技術(shù)合同成交400億元，在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
三、推動設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，努力拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道
為緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，切實增加中小企業(yè)股權(quán)投資資本量，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財政將整合資金出資150億元，吸引企業(yè)、金融機構(gòu)和地方政府共同出資，成立600億元規(guī)模的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，專注于投向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化等各行業(yè)領(lǐng)域的種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)。同時，為促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央財政出資不超過200億元，設(shè)立400億元規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)投向早中期創(chuàng)新型企業(yè)，加快培育和發(fā)展智能制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。以上兩只基金規(guī)模合計達到1000億元。兩只基金均堅持政策性引導(dǎo)，中央財政通過適當(dāng)讓利等機制設(shè)計引導(dǎo)社會資本投向；均實行市場化運作、專業(yè)化管理，基金的發(fā)起設(shè)立、投資管理、到期退出均按商業(yè)化原則操作，實行所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)分離，委托若干專業(yè)的基金管理機構(gòu)負(fù)責(zé)運行管理，政府發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，不干預(yù)基金運行。初步預(yù)計，兩只基金設(shè)立正常運轉(zhuǎn)后，在母基金參股基金層面可帶動社會資金總規(guī)模達到3500億元。
四、完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財政政策，不斷強化政策支持力度
推動實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，進一步強化財政政策扶持。支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展實施，將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元，個人貸款基礎(chǔ)利率上浮3%以內(nèi)的部分由財政貼息，2015年中央財政安排貼息獎補資金106億元。實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍，由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上的人員；高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，可依法享受稅收減免政策。鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將求職補貼調(diào)整為創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。2015年中央財政安排就業(yè)補助資金445億元，用于促進包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的各類勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
此外，繼續(xù)實施促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，通過預(yù)留采購份額等措施，提高對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)政府采購的比重；以發(fā)展代理記賬服務(wù)為重點，加強對小微企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)；等等。
總的看，財政綜合運用稅收優(yōu)惠、財政獎補、創(chuàng)投基金、政府采購等政策手段，形成了有力有效的政策組合。下一步，按照國務(wù)院有關(guān)要求，將繼續(xù)做好以下工作：一是抓好政策落實，加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，使符合條件的小微企業(yè)都能享受到稅收減免；對雙創(chuàng)城市示范開展動態(tài)監(jiān)測和評估，積極放大示范政策效應(yīng)；抓緊國家中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立運行，盡早發(fā)揮政策效益；督促創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、政府采購等支持措施在基層落地生根。二是創(chuàng)新完善財政政策體系，根據(jù)政策評估情況，及時調(diào)整完善相關(guān)政策措施，提高政策精準(zhǔn)性與有效性，同時加大對地方的指導(dǎo)力度，推動各地進一步完善普惠性政策，形成更加有效的支持模式。三是加強政策協(xié)同，使財政政策更好地同金融、科技、產(chǎn)業(yè)等政策相統(tǒng)籌，加快推動中央財政科技計劃管理改革，事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革等，大力促進科技創(chuàng)新。
適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，需要激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。國家財政將積極發(fā)揮職能作用，更好地促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
（此文系樓繼偉部長10月19日在2015年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周高峰論壇上的發(fā)言）