為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加快推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，今日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。
《意見》指出，加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深度調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加工貿(mào)易承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢，產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)出加快，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。
《意見》提出，到2020年，加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端躍升。一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力增強(qiáng)，由加工組裝企業(yè)向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。四是區(qū)域布局優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和境內(nèi)外合理布局。五是增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動(dòng)為主向要素驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
為促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，《意見》提出：
一是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí);增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)(OEM)向委托設(shè)計(jì)(ODM)、自有品牌(OBM)方式發(fā)展。鼓勵(lì)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，提高生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平。支持企業(yè)創(chuàng)建和收購品牌，拓展?fàn)I銷渠道，從被動(dòng)接單轉(zhuǎn)向主動(dòng)營(yíng)銷。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升。
二是發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展紡織服裝、鞋類、家具、塑料制品、玩具等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備改造，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。揮沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套完備、產(chǎn)業(yè)集聚、物流便捷、監(jiān)管高效等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持一批有實(shí)力的加工貿(mào)易企業(yè)培育區(qū)域性、行業(yè)性自有品牌，建設(shè)境內(nèi)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
三是支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)將整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算環(huán)節(jié)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群。研究制定差異化的支持梯度轉(zhuǎn)移政策。在嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入的前提下，結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，研究制定支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的政策措施。
四是引導(dǎo)企業(yè)有序開展國(guó)際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。做好境外合作重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)行業(yè)布局，引導(dǎo)建材、化工、有色、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)開展境外合作。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作。提升中非工業(yè)化合作水平。完善加工貿(mào)易國(guó)際合作機(jī)制。
此外，《意見》明確，要改革創(chuàng)新管理體制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。總結(jié)廣東省取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批和內(nèi)銷審批試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)加工貿(mào)易行政審批改革進(jìn)程。研究取消內(nèi)銷審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化內(nèi)銷征稅和核銷手續(xù)。推廣實(shí)施內(nèi)銷集中征稅。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。
《意見》還明確提出了相關(guān)政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。如，加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，支持產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，通過政府和社會(huì)資本合作模式、產(chǎn)業(yè)基金等，促進(jìn)改善各類公共服務(wù)。按照國(guó)家規(guī)定適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕加工貿(mào)易企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際慣例的加工貿(mào)易管理法律法規(guī)體系。營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。
有分析認(rèn)為，在當(dāng)前加工貿(mào)易國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展條件都發(fā)生重大變化的背景下，《意見》將是指導(dǎo)今后一段時(shí)期我國(guó)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
有專家表示，當(dāng)前，加工貿(mào)易仍是我國(guó)外貿(mào)的重要組成部分。加工貿(mào)易需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，但不能簡(jiǎn)單放棄傳統(tǒng)加工業(yè)。從目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，我國(guó)需要鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，逐步變“大進(jìn)大出”為“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)預(yù)期的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升，助力貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。