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楊傳堂:鼓勵新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新 滿足群眾出行需求

發(fā)布日期:2016-03-28    來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)  瀏覽次數(shù):532
核心提示:3月14日,十二屆全國人大四次會議舉行記者會,交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明和北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”相關問題回答了中外記者提問。

出租汽車改革的重點何在?”“網(wǎng)約車發(fā)展要遵循什么原則?”“私家車是否可以上路運營?”314日,十二屆全國人大四次會議舉行記者會,交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明和北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就深化出租汽車改革與發(fā)展相關問題回答了中外記者提問。

  推動兩項政策盡快出臺

  交通運輸部自去年10月起就《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》向社會進行了為期一個月的公開征求意見。

  兩項政策何時能出臺?楊傳堂回答說,在一個月的時間里共收到了5008件、6832條意見和建議,社會反映意見和建議比較集中的主要是:網(wǎng)約車審批程序、許可條件、報廢年限、勞動合同等。目前,交通運輸部正會同有關部門對兩個文件做進一步修改和完善,將按照有關工作程序積極推動出臺。

  楊傳堂還介紹說,出租汽車深化改革主要有兩個方面的導向:一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務水平,更好滿足人民群眾出行的需求。二是鼓勵網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。

  堅定推動出租汽車改革

  面對出租汽車改革會不會難產(chǎn)的問題時,楊傳堂說,出租汽車行業(yè)管理在全世界都是一個難題。我國出租汽車行業(yè)既有觀念體制束縛之阻,亦有利益固化藩籬之絆,改革難度之大更是前所未有。

我把它總結為三難。楊傳堂說,第一難在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益和新舊業(yè)態(tài)發(fā)展,對利益格局進行深刻調(diào)整;第二難在于平衡公眾當前利益和行業(yè)長遠發(fā)展;第三難在于如何推進城市交通供給側結構性改革和提升服務水平。

  他表示,當前規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展的任務十分緊迫。不管有多大困難,我們都要堅定地推動這項工作。

  協(xié)商確定出租汽車份子錢

  傳統(tǒng)出租汽車將如何改革?楊傳堂回答說,主要內(nèi)容包括六個方面:一是要明確定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充。應優(yōu)先發(fā)展公共交通,適度發(fā)展出租汽車;二是要建立運力規(guī)模的動態(tài)調(diào)整機制,及時調(diào)整運力規(guī)模,解決供需矛盾;三是改革經(jīng)營權的管理,實行經(jīng)營權期限制和無償使用,不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓;四是要構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系,滿足人民群眾不同層次出行需求;五是改革份子錢制度,由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織平等協(xié)商,鼓勵和利用互聯(lián)網(wǎng)技術構建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機制;六是要完善價格形成機制,充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)市場供求關系的杠桿作用。

  對出租汽車經(jīng)營權的問題,劉小明補充說,是否完全放開數(shù)量,要取決于各個城市的具體情況。大城市要考慮城市的道路容量和公共交通發(fā)展水平,中小城市可以適當放開數(shù)量管控,因城而異,因時而異,由各個城市自行研究和決策。

  支持有序發(fā)展網(wǎng)約車

  近年來,網(wǎng)約車極大地改變了公眾的出行方式。針對網(wǎng)約車的管理,楊傳堂表示,目前主要明確了四個方面的核心內(nèi)容:一是明確發(fā)展定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則,有序發(fā)展網(wǎng)約車;二是在現(xiàn)行法律框架下,對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實行許可管理;三是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為;四是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制,加強事中事后監(jiān)管。他還表示,在節(jié)假日期間或者通勤時段不以盈利為目的、分攤出行成本,或者免費友好互助的順風車、拼車等行為,是體現(xiàn)分享經(jīng)濟的出行方式,在這次改革的政策中,明確予以支持。

  具體到網(wǎng)絡約車平臺的經(jīng)營許可問題,劉小明表示,結合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務特點和出租汽車區(qū)域管理特征,初步的想法是實行兩級工作,一級許可。線上部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門決定許可,這個許可全網(wǎng)通行,全國其他地方不需要再認證許可。線下實體服務,在南京服務就在南京拿許可,在杭州服務就在杭州拿許可。

  繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公共交通

  郭繼孚表示,解決老百姓出行問題,依然要靠優(yōu)先發(fā)展公共交通。楊傳堂則介紹說,在公共交通發(fā)展方面,從基礎設施、價格等方面都有詳細安排,各城市都有積極性。特別是軌道交通,現(xiàn)在軌道交通運行里程已達3300多公里,十三五期間有望達到6000公里,長遠規(guī)劃在7000公里以上。

  劉小明表示,將進一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車。目前,北京、上海、深圳、濟南、鄭州等城市已經(jīng)有5萬多輛新能源公交車。根據(jù)規(guī)劃,2020年城市公共交通領域新能源車要達到20萬輛。還有其他一些清潔能源,比如燃氣公交車、混合動力公交車,既滿足老百姓出行需要,同時改善城市交通結構和空氣質(zhì)量,使汽車工業(yè)有更好的發(fā)展。這是一個一舉多得的事情,我想各個城市都會努力去做。劉小明說。

  私家車運營須先改身份

  對于私家車運營算不算黑車的問題,楊傳堂表示,機動車輛分為營運和非營運兩個類別。我們通常所說的黑車是指沒有取得有關營運資質(zhì)而從事經(jīng)營性運輸服務的車輛。網(wǎng)約車對外提供的是運輸服務,其性質(zhì)屬于城市出租汽車范疇。

  楊傳堂認為:如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務,這就涉及公共服務和客運安全,就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。按照目前起草的辦法,我們提出了相應的轉(zhuǎn)變途徑。私家車通過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運車輛之后,就可以從事經(jīng)營性的運輸服務。他還透露說,目前,對網(wǎng)絡約車平臺身份定位為運輸承運人。而在以往,互聯(lián)網(wǎng)約車平臺通常只將自身定義為信息服務提供者。定性為運輸承運人,就意味著互聯(lián)網(wǎng)約車平臺將像傳統(tǒng)出租車公司一樣,承擔安全保障、賠償?shù)蓉熑巍?/span> 

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