國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（以下簡稱《意見》），系統(tǒng)部署雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作。

《意見》指出，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新引擎，按照政府引導、市場主導、問題導向、創(chuàng)新模式的原則，加快建設(shè)一批高水平的雙創(chuàng)示范基地，扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺，突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，形成一批可復制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗。

《意見》強調(diào)，要支持雙創(chuàng)示范基地探索創(chuàng)新、先行先試，在拓寬市場主體發(fā)展空間、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、加速科技成果轉(zhuǎn)化、加大財稅支持力度、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才流動、加強協(xié)同創(chuàng)新和開放共享等方面加大改革力度，激發(fā)體制活力和內(nèi)生動力，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境。

《意見》確定了首批共28個雙創(chuàng)示范基地，包括北京市海淀區(qū)等17個區(qū)域示范基地、清華大學等4個高校和科研院所示范基地、海爾集團公司等7個企業(yè)示范基地。

《意見》明確，要以促進創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展為抓手，以構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺為載體，分類推進雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，并提出了各類型示范基地的建設(shè)目標和建設(shè)重點：一是區(qū)域示范基地要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域為重點和抓手，重點推進服務(wù)型政府建設(shè)，完善雙創(chuàng)政策措施，擴大創(chuàng)業(yè)投資來源，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加強雙創(chuàng)文化建設(shè)。二是高校和科研院所示范基地要充分挖掘人力和技術(shù)資源，促進人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，重點完善創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和流動機制，加速科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)支持體系，建立健全雙創(chuàng)支撐服務(wù)體系。三是企業(yè)示范基地要發(fā)揮創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、資源整合能力強的領(lǐng)軍企業(yè)核心作用，重點構(gòu)建適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)管理體系，激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng)造力，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道，開放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。

《意見》要求，雙創(chuàng)示范基地所在地人民政府、各相關(guān)部門要高度重視，完善組織體系，出臺有針對性的政策措施，保證政策真正落地生根，進一步釋放全社會創(chuàng)新活力。建立地方政府、部門政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為高校、科研院所、各類企業(yè)提供政策支持、科技支撐、人才引進、公共服務(wù)等保障條件，形成強大政策合力。

文件原文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見

根據(jù)2016年《政府工作報告》部署和《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新引擎，建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地、扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺、突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗，重點圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點改革領(lǐng)域開展試點示范，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下實施意見。一、總體思路（一）指導思想。

牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實推動雙創(chuàng)的各項政策措施。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，通過試點示范完善雙創(chuàng)政策環(huán)境，推動雙創(chuàng)政策落地，扶持雙創(chuàng)支撐平臺，構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，調(diào)動雙創(chuàng)主體積極性，發(fā)揮雙創(chuàng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，總結(jié)雙創(chuàng)成功經(jīng)驗并向全國推廣，進一步促進社會就業(yè)，推動形成雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展的新局面，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

（二）基本原則。

——堅持政府引導，加強政策協(xié)同。通過試點示范加強各類政策統(tǒng)籌，實現(xiàn)地方與部門政策聯(lián)動，確保已出臺扶持政策具體化、可操作、能落地，切實解決政策落實“最后一公里”問題。結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，更加注重政策前瞻性、引領(lǐng)性，不斷完善體制機制，營造有利于雙創(chuàng)的政策環(huán)境。

——堅持市場主導，搞活雙創(chuàng)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結(jié)合科技、教育和國有企業(yè)等改革，放開市場、放活主體，通過環(huán)境營造、制度設(shè)計、平臺搭建等方式，聚焦新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，擴大社會就業(yè)，培育全社會雙創(chuàng)的內(nèi)生動力。

——堅持問題導向，鼓勵先行先試。系統(tǒng)梳理不同領(lǐng)域推動雙創(chuàng)的特點和難點，從解決制約雙創(chuàng)發(fā)展的核心問題入手，明確試點方向，充分調(diào)動地方、部門和企業(yè)的積極性，大膽探索，勇于嘗試，突破制度障礙，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金、信息、政策、技術(shù)、服務(wù)等瓶頸問題。

——堅持創(chuàng)新模式，完善雙創(chuàng)平臺。以構(gòu)建雙創(chuàng)良好生態(tài)為目標，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌考慮，結(jié)合各類雙創(chuàng)支撐平臺的特點，支持建立多種類型的雙創(chuàng)示范基地。探索創(chuàng)新平臺發(fā)展模式，不斷豐富平臺服務(wù)功能，引導社會資源支持雙創(chuàng)。

（三）主要目標。

力爭通過三年時間，圍繞打造雙創(chuàng)新引擎，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，推動雙創(chuàng)組織模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，加強雙創(chuàng)文化建設(shè)，到2018年底前建設(shè)一批高水平的雙創(chuàng)示范基地，培育一批具有市場活力的雙創(chuàng)支撐平臺，突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，推廣一批適應不同區(qū)域特點、組織形式和發(fā)展階段的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗，加快推動創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，帶動高質(zhì)量的就業(yè)，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，為培育發(fā)展新動能提供支撐。二、示范布局（一）統(tǒng)籌示范類型。

強化頂層設(shè)計，注重分類指導，充分考慮各類主體特點和區(qū)域發(fā)展情況，有機銜接現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，有序推進雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。

依托雙創(chuàng)資源集聚的區(qū)域、高校和科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等不同載體，支持多種形式的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。引導雙創(chuàng)要素投入，有效集成高校、科研院所、企業(yè)和金融、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)以及社會組織等力量，實施一批雙創(chuàng)政策措施，支持建設(shè)一批雙創(chuàng)支撐平臺，探索形成不同類型的示范模式。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域布局。

充分考慮東、中、西部和東北地區(qū)雙創(chuàng)發(fā)展情況和特點，結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、國家綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等布局，統(tǒng)籌部署雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，依托各自優(yōu)勢和資源，探索形成各具特色的區(qū)域雙創(chuàng)形態(tài)。

（三）統(tǒng)籌現(xiàn)有基礎(chǔ)。

有機銜接各地方、各部門已有工作基礎(chǔ)，在雙創(chuàng)示范基地遴選、政策扶持、平臺建設(shè)等方面充分發(fā)揮現(xiàn)有機制作用，依托眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和城市等各類雙創(chuàng)平臺和示范區(qū)域，各有區(qū)別，各有側(cè)重，協(xié)同完善雙創(chuàng)政策體系。

（四）統(tǒng)籌有序推進。

分批次、分階段推進實施。首批雙創(chuàng)示范基地選擇在部分創(chuàng)新資源豐富、體制機制基礎(chǔ)好、示范帶動能力強的區(qū)域和單位先期開展示范布局，建立健全工作機制。在此基礎(chǔ)上，逐步完善制度設(shè)計，有序擴大示范范圍，探索統(tǒng)籌各方資源共同支持建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的新模式。三、改革舉措積極推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持示范基地探索創(chuàng)新、先行先試，在雙創(chuàng)發(fā)展的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，率先突破一批瓶頸制約，激發(fā)體制活力和內(nèi)生動力，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境，促進新舊動能順暢轉(zhuǎn)換。

（一）拓寬市場主體發(fā)展空間。

持續(xù)增強簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的累積效應，支持示范基地縱深推進審批制度改革和商事制度改革，先行試驗一批重大行政審批改革措施。取消和下放一批行政審批事項，深化網(wǎng)上并聯(lián)審批和縱橫協(xié)同監(jiān)管改革，推行政務(wù)服務(wù)事項的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。最大限度減少政府對企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的干預，逐步建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。

（二）強化知識產(chǎn)權(quán)保護。

在示范基地內(nèi)探索落實商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，推行知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范的國家標準。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)點和快速維權(quán)通道，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。將侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入信用記錄，歸集到全國信用信息共享平臺，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機制。

（三）加速科技成果轉(zhuǎn)化。

全面落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，落實完善科研項目資金管理等改革措施，賦予高校和科研院所更大自主權(quán)，并督促指導高校和科研院所切實用好。支持示范基地完善新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，打通科技和經(jīng)濟結(jié)合的通道。落實新修訂的高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，充分考慮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特點，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定并享受相關(guān)政策。

（四）加大財稅支持力度。

加大中央預算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金對示范基地支持力度。在示范基地內(nèi)探索鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收支持政策。抓緊制定科技型中小企業(yè)認定辦法，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)獎勵，遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時納稅。有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)滿2年的，該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓5年以上非獨占許可使用權(quán)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（五）促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才流動。

鼓勵示范基地實行更具競爭力的人才吸引制度。加快社會保障制度改革，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立健全科研人員雙向流動機制，落實事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。開展外國人才永久居留及出入境便利服務(wù)試點，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。

（六）加強協(xié)同創(chuàng)新和開放共享。加大示范基地內(nèi)的科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向社會開放力度。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。四、建設(shè)任務(wù)以促進創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展為抓手，以構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺為載體，明確示范基地建設(shè)目標和建設(shè)重點，積極探索改革，推進政策落地，形成一批可復制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗。

（一）區(qū)域示范基地。

建設(shè)目標：

結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、國家綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域為重點和抓手，集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢資源，探索形成區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系和經(jīng)驗。

建設(shè)重點：

（二）高校和科研院所示范基地。

建設(shè)目標：

以高校和科研院所為載體，深化教育、科技體制改革，完善知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新激勵制度，充分挖掘人力和技術(shù)資源，把人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，促進科技成果轉(zhuǎn)化，探索形成中國特色高校和科研院所雙創(chuàng)制度體系和經(jīng)驗。

建設(shè)重點：

（三）企業(yè)示范基地。

建設(shè)目標：

充分發(fā)揮創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、資源整合能力強的領(lǐng)軍企業(yè)核心作用，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與雙創(chuàng)相結(jié)合，大力推動科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，探索形成大中小型企業(yè)聯(lián)合實施雙創(chuàng)的制度體系和經(jīng)驗。

建設(shè)重點：

雙創(chuàng)示范基地所在地人民政府要高度重視，加強領(lǐng)導，完善組織體系，把雙創(chuàng)示范基地建設(shè)作為重要抓手和載體，認真抓好落實；要出臺有針對性的政策措施，保證政策真正落地生根，進一步釋放全社會創(chuàng)新活力。各相關(guān)部門要加強指導，建立地方政府、部門政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為高校、科研院所、各類企業(yè)等提供政策支持、科技支撐、人才引進、公共服務(wù)等保障條件，形成強大政策合力；要細化評估考核機制，建立良性競爭機制，實現(xiàn)對示范基地的動態(tài)調(diào)整，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新局面。

附件：首批雙創(chuàng)示范基地名單（28個）

國務(wù)院辦公廳2016年5月8日（此件公開發(fā)布）附件首批雙創(chuàng)示范基地名單（28個）

一、區(qū)域示范基地（17個）

北京市海淀區(qū)、天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、遼寧省沈陽市渾南區(qū)、上海市楊浦區(qū)、江蘇省常州市武進區(qū)、浙江省杭州市余杭區(qū)浙江杭州未來科技城、安徽省合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福建福州新區(qū)、河南省鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、湖北省武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南湘江新區(qū)、廣東省廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科學城園區(qū)、廣東省深圳市南山區(qū)、重慶兩江新區(qū)、四川省成都市郫縣、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)。

二、高校和科研院所示范基地（4個）

清華大學、上海交通大學、南京大學、四川大學。

三、企業(yè)示范基地（7個）