國(guó)務(wù)院2017年8月2日公布了新制定的《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），并將于2017年10月1日起施行，這是首次從行政法規(guī)的層面對(duì)融資擔(dān)保公司進(jìn)行規(guī)范，而此前有關(guān)融資擔(dān)保公司的管理規(guī)范，主要是2010年由銀監(jiān)會(huì)等七部門共同制定的《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），屬部門規(guī)章的范疇。
通過對(duì)比，本次新制定的條例主要有以下特點(diǎn)：
1、促進(jìn)融資擔(dān)保公司更好為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)
首先，條例第五條第一款專門強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模并保持較低的費(fèi)率水平。
其次，條例第五條第二款和第十五條第二款給予了為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的融資擔(dān)保公司一定支持，前者規(guī)定各級(jí)人民政府財(cái)政部門通過資本金投入、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方式，對(duì)主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔(dān)保公司提供財(cái)政支持，后者更是直接明確，對(duì)主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔(dān)保公司，擔(dān)保責(zé)任余額上限可以提高至凈資產(chǎn)的15倍，而此前有關(guān)融資擔(dān)保公司的責(zé)任余額為凈資產(chǎn)的10倍。
2、提高了融資擔(dān)保公司設(shè)立門檻
此前辦法規(guī)定，由各地監(jiān)管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定融資性擔(dān)保公司注冊(cè)資本的最低限額，但不得低于人民幣500萬元，對(duì)跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保公司注冊(cè)資本沒做單獨(dú)要求。本次條例第七條首先將融資擔(dān)保公司注冊(cè)資本最低限額提升至人民幣2000萬元，同時(shí)第十條明確規(guī)定，對(duì)于跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保公司，注冊(cè)資本不低于人民幣10億元。
3、對(duì)融資擔(dān)保公司從事委托貸款進(jìn)行了變通許可
此前辦法規(guī)定，融資擔(dān)保公司禁止從事的活動(dòng)包括發(fā)放貸款，實(shí)踐中，各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于禁止“發(fā)放貸款”理解不一致，有的地方認(rèn)為禁止發(fā)放貸款包括發(fā)放委托貸款，而有些地區(qū)對(duì)融資擔(dān)保公司發(fā)放委托貸款采取默許的態(tài)度。本次條例第二十三條對(duì)此進(jìn)行了修改，將禁止“發(fā)放貸款”改為禁止“自營(yíng)貸款”，從字面意思不難理解，融資擔(dān)保公司禁止從事資金拆借業(yè)務(wù)，對(duì)以自有資金發(fā)放“委托貸款”則未做明確限制。
4、對(duì)融資擔(dān)保公司的解散條件進(jìn)行了補(bǔ)充
條例第十一條在此前辦法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)融資擔(dān)保公司進(jìn)行解散的條件進(jìn)行了補(bǔ)充，要求并對(duì)未到期融資擔(dān)保責(zé)任的承接作出明確安排。
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