四川省人民政府辦公廳
關于加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育的指導意見
各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
為進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構建具有四川特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會各項決策部署，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，以深入實施全面創(chuàng)新改革為重要抓手，建立健全政府引導、企業(yè)主導的創(chuàng)新體制機制，促進政策、人才、技術、資金、管理和公共服務等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設制造強省提供有力支撐。
（二）主要目標。到2020年，企業(yè)研發(fā)投入大幅提高，自主創(chuàng)新能力明顯增強，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系進一步完善。
企業(yè)研發(fā)投入大幅提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全省研發(fā)投入總量比例超過60%，開展研發(fā)活動覆蓋率達25%左右，設立研發(fā)機構的比例達到18%左右。
企業(yè)創(chuàng)新平臺建設取得新突破。新增國家企業(yè)技術中心15個、國家工程研究中心1—2個、國家地方聯(lián)合工程研究中心10個；省級以上企業(yè)技術中心突破1100家，省級以上工業(yè)設計中心突破40家，新批建60個省級院士（專家）工作站（其中涉農(nóng)企業(yè)院士〔專家〕工作站30個）、40個省級工程實驗室、30個省級工程技術研究中心；市級企業(yè)技術中心達到1500家。
產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺建設取得新進展。省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心均達到10家，行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心分別達到20家、160家、80家。
創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。全省高新技術企業(yè)達到5000家,省級以上技術創(chuàng)新示范企業(yè)達到50家；每年新增科技型中小微企業(yè)20000家，其中規(guī)模以上科技型中小企業(yè)占比達到5%以上。
二、主要任務
（三）進一步完善引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入的機制。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，自主立項先行投入開展研發(fā)活動。企業(yè)自行組織研發(fā)活動，或與第三方合作開展研發(fā)活動，或購買第三方研發(fā)成果等產(chǎn)生的投入均視為企業(yè)的研發(fā)支出。建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入考核、報告制度，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核、評價。省級工業(yè)發(fā)展專項資金、科技計劃等優(yōu)先支持研發(fā)投入占比高、產(chǎn)品市場前景好、研發(fā)能力強的企業(yè)。探索建立技術創(chuàng)新容錯機制，研究制定國有資本創(chuàng)新投入失敗免責規(guī)定，完善財政資金支持科技創(chuàng)新項目績效評價制度。發(fā)揮好科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)引導基金作用，支持企業(yè)以基金運作等市場化方式，集聚社會資本投入科技研發(fā)創(chuàng)新。各市（州）人民政府要鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，進一步完善企業(yè)研發(fā)投入計入地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作，切實做好屬地企業(yè)開展研發(fā)活動的督導工作。
（四）支持企業(yè)建設研發(fā)機構。建立和完善全省企業(yè)研發(fā)機構創(chuàng)新能力評價體系，分層次推進企業(yè)研發(fā)機構建設。鼓勵企業(yè)強化技術中心建設，完善創(chuàng)新體系；支持企業(yè)聯(lián)合高校院所共建重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、工業(yè)設計中心等研發(fā)機構。抓住國家推進“一帶一路”建設機遇，鼓勵有條件的企業(yè)到海外建立研發(fā)機構，構建全球化的創(chuàng)新網(wǎng)絡。依托省內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力引進世界500強企業(yè)和知名創(chuàng)新型企業(yè)來川建立研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心。各類省級重大科技創(chuàng)新項目的立項，以及各類省級以上創(chuàng)新平臺的設立，優(yōu)先在已建立研發(fā)機構的企業(yè)布局。各市（州）人民政府要制定相關配套支持政策，推動屬地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構，對新認定的省級以上研發(fā)機構給予支持。
（五）支持以企業(yè)為主體開展技術攻關。鼓勵企業(yè)參與制定重大技術創(chuàng)新計劃和規(guī)劃，擴大企業(yè)創(chuàng)新決策話語權。市場導向明確的各類科技創(chuàng)新項目，均由有條件的企業(yè)或由企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所實施。支持大中型企業(yè)參與和承擔國家和省級重大科技專項，圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)領域開展基礎性、前沿性科學研究，實施戰(zhàn)略目標明確、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的重大科技創(chuàng)新項目，爭取率先突破關鍵核心技術。鼓勵中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，積極與行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，在細分領域和細分市場掌握一批關鍵核心技術和產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)引進國際先進技術和研發(fā)裝備，消化吸收再創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品。支持企業(yè)積極參與國際合作，擴展國外科技合作渠道，組織和參與重大國際合作項目、國際標準制定等。對列入省級以上重點新產(chǎn)品目錄（計劃）的，按照相關法律法規(guī)及有關政策規(guī)定，在政府采購、首臺套（首批次/首版次）認定等方面予以支持。對前景好的產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先列入省級重點項目，在資金安排上給予重點支持。
（六）加強以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作。支持企業(yè)與高校、科研機構建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學研合作關系，開展技術攻關，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品。支持企業(yè)主動吸納國內(nèi)外高校、科研機構重大創(chuàng)新成果在川轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)委托省內(nèi)高校、科研機構實施研究開發(fā)項目。通過省級工業(yè)發(fā)展資金、科技計劃等安排科研項目，在同等條件下，對企業(yè)牽頭的產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新項目可優(yōu)先支持。省級科學技術進步獎向由企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所合作承擔的科研項目重點傾斜。
（七）加快推進產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺建設。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共性需求，采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，在創(chuàng)新資源集聚度較高的地區(qū)，突出重點領域布局建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等新型產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、技術鏈、資金鏈和政策鏈深度融合。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校，建設一批行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心等不同形態(tài)的協(xié)同創(chuàng)新組織，進一步完善產(chǎn)學研合作的信用機制、責任機制和利益機制，其中符合條件的，可登記為企業(yè)法人組織，并承擔各類科技創(chuàng)新項目。深化科研院所改革試點，推動建設一批產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地，加強共性技術研發(fā)和成果推廣應用。
（八）加大科技型中小企業(yè)培育力度。推進科技型中小企業(yè)評價工作，探索加快發(fā)展科技型中小企業(yè)的政策措施，分行業(yè)、分領域打造一批科技型中小領軍企業(yè)。鼓勵科技型中小企業(yè)申報中小企業(yè)發(fā)展專項資金、技術改造與轉(zhuǎn)型升級資金等各類專項資金。聚焦新經(jīng)濟，引導和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務平臺和創(chuàng)新服務體系建設，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強的“專精特新”中小企業(yè)。大力培育新興業(yè)態(tài)科技型中小企業(yè)，增強新興業(yè)態(tài)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。建立規(guī)模以下科技型中小企業(yè)重點培育信息庫，積極培育扶持、改造提升、跟蹤指導，促進其向規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展。支持有條件的科技型中小企業(yè)利用資本市場融資，對科技型中小企業(yè)上市融資給予獎勵。
（九）完善面向企業(yè)的技術創(chuàng)新服務體系。提升四川省技術創(chuàng)新服務中心、四川省生產(chǎn)力促進中心、四川省科協(xié)企業(yè)創(chuàng)新服務中心、國家技術轉(zhuǎn)移西南中心等平臺的技術轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務功能，加速科技成果引進消化吸收再創(chuàng)新。完善技術交易市場，每年培育10家左右省級技術轉(zhuǎn)移示范機構，扶持中介組織（企業(yè)）定期發(fā)布科技成果。推動形成一批專業(yè)領域技術創(chuàng)新公共服務平臺，通過整合資源，建立共建共享機制，推進適應企業(yè)創(chuàng)新需求的社會化、網(wǎng)絡化和多樣化的信息平臺建設，為企業(yè)創(chuàng)新提供信息服務。
（十）推動科技資源向企業(yè)開放共享。健全科技資源開放共享制度，建立和完善重大科研基礎設施和大型科研儀器共享服務平臺運行機制，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡化的科研設施與儀器服務網(wǎng)絡管理平臺。建立健全科研院所、高?？蒲性O施和儀器設備等科技資源向企業(yè)開放的合理運行機制，加大重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心和擁有大型科學儀器的機構向企業(yè)開放服務的力度，將資源開放共享情況作為考核其運行績效的重要指標。加大對科技基礎條件平臺和產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺開放服務工作的獎勵補助，積極引導其對企業(yè)開展專題服務。支持優(yōu)勢企業(yè)和轉(zhuǎn)制科研院所牽頭建立國家級和省級公共檢測平臺。
（十一）促進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。依托軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，積極培育引進一批軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)，促進軍工技術與民用技術雙向轉(zhuǎn)移、雙向融合。依托省軍民兩用技術轉(zhuǎn)移和孵化中心，聯(lián)合高校院所和軍民融合企業(yè)，實施一批軍用技術再研發(fā)轉(zhuǎn)民用項目，促進軍用技術與民用技術雙向轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。推廣以股權為紐帶的軍民兩用技術聯(lián)盟創(chuàng)新合作經(jīng)驗成果應用，在核能與核技術應用、航空航天、軍工電子、裝備制造等領域開展軍民兩用技術聯(lián)盟股權合作，提升軍民兩用技術的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力。建立軍民聯(lián)合重大科技項目攻關機制，組織實施一批軍民融合重大創(chuàng)新工程，支持以企業(yè)為主體建立一批軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，組建跨單位、跨領域、多學科交叉創(chuàng)新團隊，推動軍民科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
（十二）鼓勵企業(yè)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。強化企業(yè)知識產(chǎn)權主體地位和主導作用，推動企業(yè)貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準，建立健全知識產(chǎn)權管理體系，提升企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護能力。支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權做大做強，分行業(yè)、分領域培育一批制造業(yè)知識產(chǎn)權試點、示范和優(yōu)勢企業(yè)，提升運用知識產(chǎn)權參與市場競爭的能力。支持知識產(chǎn)權專業(yè)機構與企業(yè)加強合作，加強重點領域知識產(chǎn)權布局規(guī)劃，研究繪制重點領域關鍵核心技術發(fā)展專利路線圖，幫助企業(yè)做好專利布局。建立健全產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權服務體系，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務平臺，培育一批專業(yè)化的知識產(chǎn)權服務品牌機構，為企業(yè)提供信息檢索、風險預警、知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用、管理解決方案等服務。
（十三）加強企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設。深入實施“千人計劃”“天府萬人計劃”“天府高端引智計劃”“留學人員回國服務四川計劃”，支持企業(yè)引進和培養(yǎng)高精尖缺的專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才。健全科技人才雙向流動機制，支持企業(yè)建設院士（專家）工作站、博士后科研工作站，推動科技特派員服務企業(yè)，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動、兼職兼薪，對服務企業(yè)貢獻突出的科技人才，可優(yōu)先晉升職稱。弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍。
（十四）完善支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅金融政策。統(tǒng)籌整合省級工業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面的專項資金，進一步加大對企業(yè)創(chuàng)新主體培育的支持力度。充分利用政府投資引導基金、保險補償、融資風險分擔等支持方式，引導帶動更多社會資本，重點支持企業(yè)研發(fā)機構建設、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新公共平臺建設、研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研用合作等，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。嚴格執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案管理，落實高新技術企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣和技術轉(zhuǎn)讓稅收減免等激勵創(chuàng)新的稅收政策。大力發(fā)展各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和風險投資等基金以及為企業(yè)提供擔保、評估、交易等服務的專業(yè)機構。鼓勵金融機構向產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺、院士（專家）工作站、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等平臺授信、貸款。積極推進銀行科技支行建設，建立完善科技保險、科技擔保融資服務體系，擴大科技保險試點覆蓋面，推進專利保險試點，完善重大技術裝備首臺（套）保險補償機制。
三、組織實施
（十五）加強組織領導。各級人民政府要切實增強責任感和緊迫感，把加強企業(yè)創(chuàng)新主體地位培育納入重要議事日程，明確責任，狠抓落實。有關部門要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，制定具體的推進方案或工作措施，出臺相關配套政策。
（十六）開展監(jiān)督評估。加強分類指導，建立監(jiān)測評價機制，對各項重點任務推進和各項政策措施落實的情況進行督促檢查，定期總結(jié)并發(fā)布工作進展情況。對探索性強的政策任務要加強研究，通過試點積累經(jīng)驗，并及時總結(jié)推廣。
（十七）加強宣傳引導。大力宣傳企業(yè)技術創(chuàng)新工作的重要意義、政策措施、進展成效和先進經(jīng)驗，培育創(chuàng)新文化，弘揚創(chuàng)新精神。大力宣傳創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新品牌，樹立一批先進典型，倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。