按照中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為什么要交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收？征收體制改革后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅增加的情況？下一步是否會(huì)推動(dòng)降低社保費(fèi)率？就相關(guān)問題，記者采訪了專家學(xué)者。
目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行二元征收體制，也就是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)構(gòu)征繳，各省情況不一。這個(gè)體制源自1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。根據(jù)該條例，社保費(fèi)可以由稅務(wù)部門征收，也可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)有24個(gè)省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費(fèi)征收，征收額已占到全國(guó)社保費(fèi)總收入的43.3%。
實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是社會(huì)保險(xiǎn)改革的方向，統(tǒng)一征收主體、提高征收效率自然而然提上了議事日程。專家認(rèn)為，稅務(wù)部門具有的專業(yè)征收隊(duì)伍和征管信息優(yōu)勢(shì)，有利提高征收效率。“以稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收為基礎(chǔ)，能夠在提高征收率的同時(shí)，降低遵從成本和行政成本，保證資金安全，是最具成本效益的改革方案。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。
據(jù)悉，2017年，國(guó)務(wù)院委托中國(guó)社科院成立專家組，對(duì)我國(guó)社保費(fèi)征繳體制進(jìn)行綜合評(píng)估。專家組的主要結(jié)論是：稅務(wù)部門征收社保費(fèi)和非稅收入，能實(shí)施稅費(fèi)協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，將社保部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從繁重的征收任務(wù)中解脫出來，能夠更加聚焦主業(yè)，集中精力把參保擴(kuò)面、參保登記、權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。
今年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確：“為提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。”
專家認(rèn)為，社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，其主要目的是通過改革，提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，降低征收成本，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社保資金長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全、均衡和可持續(xù)增長(zhǎng)。
記者了解到，為推進(jìn)好這項(xiàng)改革，稅務(wù)總局、財(cái)政部、人社部、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家醫(yī)保局等5部門密切合作，聯(lián)合制發(fā)文件進(jìn)行部署，還下發(fā)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)基數(shù)規(guī)范以及建設(shè)方案，推動(dòng)跨部門信息共享平臺(tái)建設(shè)，并在8月20日聯(lián)合開會(huì)動(dòng)員部署，改革準(zhǔn)備工作既扎實(shí)又細(xì)致、既周密又高效。
企業(yè)負(fù)擔(dān)將總體保持平穩(wěn)
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅增加的問題？
記者獲悉，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)的征收管理，政策制定、參保擴(kuò)面、待遇發(fā)放等工作仍由社保部門負(fù)責(zé)。這與目前部分地區(qū)已由稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情形是基本相同的。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，稅務(wù)部門依照國(guó)家法律法規(guī)和各級(jí)政府依法制定的社保政策進(jìn)行征收管理，征多征少必須依法依規(guī)實(shí)施，不能自行調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。在政策不變的前提下，征收標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)水平不會(huì)出現(xiàn)變化，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不會(huì)因?yàn)槎悇?wù)部門征收而增加。稅務(wù)部門主要是通過依法堵漏增收，實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。
目前，在由稅務(wù)部門不同程度征收社保費(fèi)的省份中，從實(shí)際情況看，社保費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)后均為合理增長(zhǎng)。以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當(dāng)年，企業(yè)職工5項(xiàng)社保費(fèi)收入增長(zhǎng)13.27%，可比口徑增長(zhǎng)約14%。其中，有8個(gè)百分點(diǎn)是因?yàn)楣べY自然增長(zhǎng)，只有約6個(gè)點(diǎn)是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴(kuò)面帶來的增長(zhǎng)。
稅務(wù)全責(zé)征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東近5年平均增長(zhǎng)率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，征收工作總體都較為平穩(wěn)，社會(huì)各方反映也較為平靜，既未出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加的情況?？傮w上看，稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的地區(qū)，費(fèi)率穩(wěn)中有降、收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。
9月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，目前全國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較多，可以確保按時(shí)足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。
記者采訪獲悉，各地稅務(wù)部門正在細(xì)化實(shí)施方案，確保業(yè)務(wù)工作有效銜接、改革任務(wù)按期落地。同時(shí)，通過規(guī)范繳費(fèi)管理，確保征收工作平穩(wěn)有序，不搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式欠費(fèi)清查。
廣東省政府近日印發(fā)降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版），明確提出“降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本”，推進(jìn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，單位繳費(fèi)比例高于14%的按14%執(zhí)行；合理確定企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限，逐步過渡至全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授范子英建議，可以設(shè)立明確的過渡期政策，避免給企業(yè)，尤其是中小企業(yè)帶來太大影響。
社保費(fèi)率有望進(jìn)一步降低
2015年以來，我國(guó)先后4次降低社保費(fèi)率，總體社保費(fèi)率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，自今年5月1日起，繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。但是，目前社會(huì)保險(xiǎn)的名義費(fèi)率還是偏高，不少企業(yè)感到負(fù)擔(dān)偏重。
與此同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度強(qiáng)制性不足，一些企業(yè)和職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的意識(shí)較差，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)征收率偏低，實(shí)際費(fèi)率與名義費(fèi)率存在一定差距。
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，在提高征收效率的前提下，逐步降低法定費(fèi)率成為了當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)選擇。專家認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，征管能力和征管效率提升，有利于為整體降低費(fèi)率爭(zhēng)取更大空間，促進(jìn)降低社保費(fèi)率。從這個(gè)角度看，對(duì)于依法繳費(fèi)的企業(yè)來講，稅務(wù)征收后社保費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)逐步合理下降。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授孫潔認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了進(jìn)一步降低費(fèi)率的時(shí)機(jī)。“以前存在一些繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、漏繳、少繳等問題，現(xiàn)在一方面要加強(qiáng)征管，一方面應(yīng)下調(diào)社保費(fèi)率。”她說。
“‘降成本’作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要任務(wù)之一，要求降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。社保基金繳費(fèi)在企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)中占較大比例，降低社保費(fèi)率是減輕企業(yè)用工成本、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的重要措施。隨著供給側(cè)改革的持續(xù)深入，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率在未來仍需繼續(xù)下調(diào)。在名義費(fèi)率只降不升的背景下，只有提高實(shí)際征收率，才能緩解財(cái)政壓力，將企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)降在明處，保證公平。”張斌說。
實(shí)際上，8月20日，稅務(wù)總局、人社部等5部門聯(lián)合會(huì)議就指出，“通過改革，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征繳體制機(jī)制，將有利于為提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次奠定良好基礎(chǔ)，有利于為研究推進(jìn)適時(shí)完善繳費(fèi)比率和推進(jìn)非稅收入法治化進(jìn)程奠定良好基礎(chǔ)”。9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率”，說明了國(guó)家對(duì)降低社保費(fèi)率的統(tǒng)籌考慮與推進(jìn)。
專家建議，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入測(cè)算工作，摸清費(fèi)基、費(fèi)率和收入底數(shù)，測(cè)算收入變化情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行情況，妥善處理好征管力度與社會(huì)可承受程度的關(guān)系，把優(yōu)化征管與減稅降費(fèi)統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)做實(shí)費(fèi)基與降低費(fèi)率。