四川省人民政府
關于推進“5+1”產(chǎn)業(yè)金融體系建設的意見
川府發(fā)〔2019〕2號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為深入貫徹《中共四川省委 四川省人民政府關于加快構建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動工業(yè)高質量發(fā)展的意見》，促進產(chǎn)業(yè)與金融相互融合、互動發(fā)展、共創(chuàng)價值，提高金融服務實體經(jīng)濟的能力，積極構建與全省“5+1”產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)金融體系，特制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次全會部署，緊緊圍繞構建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以推動經(jīng)濟高質量發(fā)展為目標，以金融支持先進制造強省建設為導向，以推進產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展為路徑，按照政府引導、政策激勵，聚焦產(chǎn)業(yè)、突出重點，整合資源、共創(chuàng)價值，統(tǒng)籌謀劃、聯(lián)動推進，防控風險、積極創(chuàng)新的原則，構建高效、精準的產(chǎn)業(yè)金融生態(tài)，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（二）總體目標。用5年時間，基本建成功能完備、高效精準、風險可控的產(chǎn)業(yè)金融體系，金融服務“5+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效率進一步提升，全省“5+1”產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域布局更趨合理完善，形成產(chǎn)業(yè)與金融相互融合、互動發(fā)展、共創(chuàng)價值的良好格局。到2022年，以“5+1”產(chǎn)業(yè)為引領的規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%左右；全省工業(yè)融資規(guī)模由1萬億元增長到1.5萬億元，工業(yè)直接融資占工業(yè)融資規(guī)模的比重力爭達到15%，工業(yè)企業(yè)信貸融資占全行業(yè)企業(yè)信貸融資比重與經(jīng)濟發(fā)展結構相適應；帶動實現(xiàn)全社會技改投資累計達到3萬億元，工業(yè)投資累計突破4萬億元；5個萬億產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模超過6.2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破2萬億元，以“5+1”產(chǎn)業(yè)為帶動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
二、主要任務
（三）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合金融資源。
聚焦發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導金融資源聚焦我省“5+1”產(chǎn)業(yè)，支持電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟，根據(jù)產(chǎn)業(yè)屬性、發(fā)展階段和多樣化需求開展多元化金融服務，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和企業(yè)轉型升級。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、科技廳、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局。列首位的為牽頭單位，下同）
引領區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同。圍繞產(chǎn)業(yè)布局組織金融活動，加強項目組織、優(yōu)化資源配置、推進區(qū)域協(xié)調，構建支撐“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的產(chǎn)業(yè)金融布局。圍繞支持成都打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，開展產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新示范。圍繞支持環(huán)成都經(jīng)濟圈加快建設全國重要的先進制造業(yè)基地，為高端制造提供優(yōu)質金融服務。圍繞支持川南經(jīng)濟區(qū)加快老工業(yè)基地調整改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加大金融支持。圍繞支持川東北經(jīng)濟區(qū)加快特色資源開發(fā)利用及承接產(chǎn)業(yè)轉移，提升金融綜合服務質效。圍繞支持攀西經(jīng)濟區(qū)深入推進攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設，引導金融助力戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)。圍繞支持川西北生態(tài)示范區(qū)加快建設國家級清潔能源基地，開展綠色金融特色服務。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委）
服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。推動金融資源向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)匯聚，著力打造一批省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。用好貨幣信貸政策工具和大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)，引導金融機構對接農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)金融需求，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興融資對接和金融服務監(jiān)測。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局）
支持產(chǎn)業(yè)“走出去”。搶抓“一帶一路”國家戰(zhàn)略發(fā)展機遇，為“四川造”海外布局提供金融支持。引導金融機構綜合運用國際結算、貿易融資、外匯保函、銀團貸款等，為企業(yè)深化國際產(chǎn)能合作提供多元化金融服務。促進跨境貿易和投融資便利化，推進以跨境投融資、跨境結算為重點的改革創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)在境外市場募集資金，拓寬境外融資渠道。推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)金融合作，助推產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委，經(jīng)濟和信息化廳、商務廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局）
拓展產(chǎn)業(yè)鏈金融。實施更精準的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導和差異化支持政策，推進產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。探索產(chǎn)業(yè)鏈融資模式創(chuàng)新，鼓勵金融機構、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)等建立產(chǎn)業(yè)鏈金融服務平臺，為上下游企業(yè)提供高效便捷融資支持。推動應收賬款融資提質擴面，穩(wěn)步推廣以核心企業(yè)帶動為特點的應收賬款融資“長虹模式”，力爭到2022年累計新增應收賬款融資5000億元。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、財政廳、省國資委、人行成都分行）
鼓勵地方創(chuàng)新示范。鼓勵各地培育壯大地方法人金融機構，以產(chǎn)融合作為抓手，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融服務機構、園區(qū)產(chǎn)業(yè)金融服務中心等，為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展提供專業(yè)化、定制化金融服務。鼓勵自由貿易試驗區(qū)、軍民融合示范區(qū)等引領金融領域改革創(chuàng)新。探索中小微企業(yè)信用評級和名單制管理，支持各地完善應急轉貸機制、貸款風險補償機制、擔保（保險）風險分擔機制等，推動信用貸款、無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等政策實施，探索形成產(chǎn)業(yè)特色突出、金融服務精準的模式路徑。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，財政廳、商務廳、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局）
（四）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善金融服務。
創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務。推動金融機構開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務，加強對產(chǎn)業(yè)重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的服務。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構通過設立專業(yè)支行、特色支行、產(chǎn)業(yè)金融服務中心（事業(yè)部）等，實行差異化指標體系管理，建立審批“綠色通道”。組織“產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新示范產(chǎn)品（服務）”評選，推動新產(chǎn)品研發(fā)、應用和市場推廣。積極爭取金融新產(chǎn)品、新業(yè)務、新模式優(yōu)先在四川市場探索、應用和推廣。根據(jù)國家統(tǒng)一安排開展投貸聯(lián)動試點，鼓勵銀行與外部投資公司、各類基金開展合作，利用信貸、債券、基金、保險、租賃等多種產(chǎn)品組合，為產(chǎn)業(yè)提供集成化的金融整體解決方案。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局）
用好要素交易市場。推進國有產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、環(huán)境權益等交易市場建設，完善區(qū)域性股權融資平臺，支持創(chuàng)新型、科技型、成長型企業(yè)掛牌、融資。支持天府（四川）聯(lián)合股權交易中心在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域設立服務分支機構,拓展“軍民融合”“一帶一路”“科技金融”“雙創(chuàng)企業(yè)”等特色業(yè)務板塊。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省國資委）
發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)金融中的核心作用。在防范風險前提下，鼓勵符合條件的龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，將金融打造為推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。鼓勵國有企業(yè)依法合規(guī)開展產(chǎn)業(yè)投融資、園區(qū)建設運營、孵化創(chuàng)新平臺等產(chǎn)業(yè)金融一體化服務，充分發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主力軍作用。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省國資委、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局）
發(fā)揮保險市場作用。進一步完善產(chǎn)業(yè)保險體系，加快發(fā)展科技保險、責任保險、信用保證保險等業(yè)務。調整完善四川省首臺套首批次首版次保險補償機制試點政策，擴大保險補償支持范圍。按規(guī)定在高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險。大力推進險資入川，通過債券、股權、基金、資產(chǎn)支持計劃等形式，為產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展提供更加有力的資金保障。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳）
推進金融科技發(fā)展。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新經(jīng)濟，培育一批網(wǎng)絡經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟獨角獸企業(yè)，打造天府數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。推動金融與科技深度融合，引導金融機構充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等金融科技，創(chuàng)新金融行業(yè)信用風險管理模式，拓展金融服務應用場景和領域，提高金融服務效率。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、科技廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局）
（五）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化融資結構。
推動重點企業(yè)改制重組。推進全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)規(guī)范化公司制改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以省屬國有上市公司為重點，推動上市公司兼并重組，鼓勵具備條件的企業(yè)開展海外并購。支持設立四川國企改革ETF基金（華夏中證四川國企改革交易型開放式指數(shù)證券投資基金），打造深化國企改革樣本。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省國資委、省地方金融監(jiān)管局）
培育優(yōu)勢企業(yè)上市融資。大力開展企業(yè)上市梯度培育，支持更多企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、天府（四川）聯(lián)合股權交易中心開展直接融資，促進企業(yè)發(fā)展壯大。用好貧困地區(qū)企業(yè)、獨角獸企業(yè)上市融資“綠色通道”，加快重點企業(yè)上市步伐。到2022年末，力爭滬深上市工業(yè)企業(yè)累計達到120家，上市企業(yè)空白市（州）實現(xiàn)零的突破。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、四川證監(jiān)局）
鼓勵創(chuàng)投助力小微企業(yè)。培育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質私募基金，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構加大對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)投資力度。通過提供企業(yè)管理、商業(yè)咨詢、財務顧問等多元化服務，加快創(chuàng)新型企業(yè)從科技研發(fā)到商業(yè)推廣的成長歷程。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)等發(fā)行企業(yè)債券，促進創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)發(fā)展。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、科技廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局）
擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，力爭每年50%以上省屬大型國有企業(yè)（集團）、各市（州）符合條件的企業(yè)、信用評級在AA+以上的上市公司及其大股東實施債券發(fā)行計劃。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省國資委、人行成都分行、四川證監(jiān)局）
加強民間資本投資引導。進一步放開民間投資市場準入，拓寬民間投資領域，改善民間投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)投資活力。鼓勵外資、民間投資等社會資本優(yōu)先投向符合布局優(yōu)化要求的產(chǎn)業(yè)項目。推動私募基金發(fā)展，鼓勵民間資本參與產(chǎn)業(yè)投資和國有企業(yè)混合所有制改革，推動重點領域投資主體多元化。（責任單位：省發(fā)展改革委，經(jīng)濟和信息化廳、省國資委、四川證監(jiān)局）
（六）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織財政資源。
發(fā)揮財政專項資金引導帶動作用。整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，創(chuàng)新支持方式，落實稅收優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)金融加快發(fā)展。采用專項補助、融資貼息、以獎代補、保險補償、股權投資、定向財力轉移支付等方式，重點加強對五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的支持。（責任單位：財政廳，經(jīng)濟和信息化廳）
強化財金互動政策激勵。落實新增客戶首貸獎補、支農(nóng)支小貸款獎補、實體企業(yè)貸款風險補貼、小微企業(yè)貸款風險補貼、融資擔保代償分擔、直接融資獎補等財政金融互動政策，引導金融資源向重點產(chǎn)業(yè)聚集，引導金融機構擴大增量服務、釋放存量資源，提高金融服務精準度，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化融資結構、提升發(fā)展質效。（責任單位：財政廳，經(jīng)濟和信息化廳、人行成都分行）
撬動基金投資重點領域。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基金支持方向，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、工業(yè)強基工程關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金示范作用，引導社會資本投向重點產(chǎn)業(yè)，形成政府產(chǎn)業(yè)基金與商業(yè)性基金錯位發(fā)展、互為補充的格局。有序推進重點行業(yè)和重點領域政府引導基金設立，探索省級基金間、省市基金間的協(xié)同運作方式?？茖W規(guī)范產(chǎn)業(yè)基金投資行為，完善基金績效評估、考核激勵和風險分擔機制，建立基金管理運作容錯機制。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、省國資委）
（七）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造金融環(huán)境。
夯實完善服務平臺。整合產(chǎn)業(yè)、金融、政策信息資源，構建政府引導、社會參與的產(chǎn)業(yè)金融服務體系。推廣“盈創(chuàng)動力”金融服務模式，鼓勵社會組織和第三方投融資機構打造“一站式”金融服務平臺，提供縱向覆蓋省市縣、橫向覆蓋多產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)全生命周期金融服務。引導市（州）、縣（市、區(qū)）和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展多形式產(chǎn)業(yè)與金融常態(tài)化對接，促進供需雙方高效互動、合作共贏。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、商務廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局）
完善信用體系建設。做好企業(yè)信用信息歸集和整理工作，與省社會信用信息平臺相銜接，構建數(shù)字信用平臺，鼓勵第三方機構根據(jù)企業(yè)資質許可、質檢、獎懲、訴訟、納稅、生態(tài)環(huán)境等開展企業(yè)信用評級。探索開展“信易貸”工作，建立健全信用信息共享共用、風險共擔、安全保護機制。完善融資增信服務體系，引導再擔保機構與政府性融資擔保機構深入合作，通過再擔保增信、分險等形式，為中小微企業(yè)融資提供服務。（責任單位：省發(fā)展改革委，經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、人行成都分行）
提升企業(yè)融資能力。實施“小微企業(yè)融資能力提升專項行動”，提高企業(yè)資金管理水平和風險防控能力。開展送服務到企業(yè)活動，幫助企業(yè)深入挖掘銀行保理、承兌匯票、應收賬款、倉單、履約保函、信用證、知識產(chǎn)權、碳排放權、排污權、機器設備等融資資源，提升融資可獲得性。幫助企業(yè)拓寬增信渠道，整合企業(yè)水、電、氣、稅費、社保等繳納信息，提升企業(yè)融資信用。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局）
筑牢風險防控底線。構建政府主導、部門協(xié)作、社會力量參與的市場化風險防范和處置機制，依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)金融工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率和負債水平，有效防范和化解企業(yè)經(jīng)營風險。鼓勵和引導金融資產(chǎn)管理公司積極參與不良資產(chǎn)處置工作，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和過度負債，支持企業(yè)開展市場化債轉股。堅持金融機構獨立審核、自主決策、自擔風險的原則，注重從源頭把控風險，防止多頭授信、過度授信。及時發(fā)布失信主體“黑名單”，防范企業(yè)逃廢債務、虛假詐騙融資等失信行為。加強金融監(jiān)管技術支撐，防范可能存在的信息安全及金融風險。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省國資委、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局）
三、保障措施
（八）強化組織領導。建立四川省“5+1”產(chǎn)業(yè)金融推進工作部門聯(lián)席會議制度，由經(jīng)濟和信息化廳牽頭，省直相關部門、金融監(jiān)管機構為成員單位，研究推進全省產(chǎn)業(yè)金融工作，推動意見實施和相關政策落實。
（九）完善統(tǒng)計監(jiān)測。建立產(chǎn)業(yè)和金融部門統(tǒng)計協(xié)調機制，加強數(shù)據(jù)聯(lián)動和信息共享，構建總量與結構、數(shù)量與質效、存量與增量相結合的產(chǎn)業(yè)金融統(tǒng)計框架。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預警，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合研判水平，促進企業(yè)技術進步、行業(yè)供需銜接和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。
（十）抓好督促落實。各地各有關部門（單位）要研究制定具體工作措施，明確責任分工，逐項、逐年分解任務，把工作落到實處。聯(lián)席會議辦公室定期召開工作推進會議，根據(jù)工作需要，制定專項工作安排，督促檢查重要工作落實情況。
四川省人民政府
2019年1月3日